市委、市政府：

2022年，在市委、市政府坚强领导下，在省市场监管局正确指导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习领会党的二十大精神，全面贯彻习近平法治思想和习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和市委、市政府决策部署，坚持依法行政，不断把法治政府建设向纵深推进。

一、坚持正确方向，党对法治建设的领导全面加强

一是党组高站位推动学法。为深入学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，市市场监管局党组高度重视，始终坚持把党对法治建设的领导摆在首位，紧紧结合当前学习宣传贯彻党的二十大精神，落实第一议题制度，局党组通过党组（扩大）会议、理论学习中心组（扩大）会议等形式开展3场次学习。11月9日，市市场监管局党组召开党组（扩大）会议，专题学习研讨党的二十大精神，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署，深刻领会“十一个坚持”的丰富内涵和实践要求，研究贯彻落实意见，引领全市各级市场监管部门踔厉奋发、勇毅前行，把党中央重大决策部署转化为加快建设统一大市场、推进法治建设的生动实践，努力在新征程中争当排头兵展现新作为。

二是严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》。局党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，带头尊法学法守法用法，坚持统筹兼顾、把握重点、整体谋划法治工作，将习近平法治思想贯彻落实到市场监管执法、执法监督、普法等工作全过程。局党组切实发挥在推进法治建设中的领导核心作用，召开党组会议研究法治市场监管工作，经常听取法治建设工作进展情况汇报，坚持对法治政府建设中的重要工作和重大问题集体研究审议；以“述法”促履职，将履行推进法治建设第一责任人职责、学法守法用法情况列入个人年度述职报告内容。

三是认真落实领导干部学法用法制度。落实领导干部学法机制，切实抓住领导干部这个“关键少数”，将领导干部法律学习纳入局党组中心组学习计划，不断提升领导干部运用法治思维和法律手段推进工作的能力。局党组每季度组织1次党组中心组集体学法，主要领导带头集中学习法律法规知识，专题学习习近平法治思想、习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神，以及党的二十大报告中涉及依法治国的论述、《宪法》《民法典》《行政处罚法》和国家、省、市的《优化营商环境条例》等内容。

二、坚持以人民为中心，统筹推进法治政府建设取得新进展

一是积极配合地方立法工作。对总局、省人大、省政府、省市场监管局、市人大、市政府及有关部门发送我局的20余件法律法规规章或规范性文件草案、征求意见稿提出意见或建议，为科学立法作出积极贡献。

二是严格执行重大行政决策法定程序。牢固树立依法决策意识，深入贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，健全科学决策、民主决策、依法决策机制，严格落实重大行政处罚备案审查、行政执法情况统计报告等各项制度，规范重大决策程序、决策执行与监督，推进行政决策科学化、民主化和法制化，提高决策质量和效率。强化决策合法审查，实行重大行政决策法制审核和公开制度，建立以公职人员为主，外聘法律专家为辅的法律顾问和公职律师队伍，参与市局重大行政决策制定、重大行政处罚、案件审核、行政应诉案件等工作，为我局重大决策、重要行政行为提供法律意见。我局现有公职律师4名，同时聘请三家律师事务所为外聘法律顾问单位。

三是开展规范性文件清理工作。严格落实行政规范性文件合法性审核机制，加强合法性审核规范化建设。对部门层面印发的涉及市场监管领域的全部现行有效的行政规范性文件，印发文件目录，为全市市场监管系统依法行政提供遵循。对拟出台的规范性文件开展合法性审核1件，积极做好规范性文件清理工作，建议废止规范性文件0件。

四是做到权责清单动态调整。恪守法定职责必须为、法无授权不可为，更加注重用法律和制度遏制不当干预经济活动的行为。全面落实权责清单制度，以2021年权力清单为基础，根据相关法律法规规章“立改废”、机构职能调整等动态调整，完善行政职权运行流程图和流程表，严格按照权责清单履职尽责。11月份对权责清单进行了全面梳理和动态调整，调整后权责清单事项共909项，其中行政处罚713项、行政许可53项、行政强制41项、行政检查50项、行政奖励6项，行政确认5项，行政裁决1项，其他事项目录40项。

五是严格落实公平竞争审查制度。市政府和各县（区）已全部建立分管领导任召集人的联席会议制度，联席会议办公室均设在市场监管局，组织协调工作得到强化。市联席办印发《关于建立公平竞争审查内部特定机构统一审查机制的意见》，确保全市范围内不出台含有排除、限制竞争内容的政策措施。

三、强化风险防范，规范行政权力运行进入新阶段

一是强化完善行政权力法治监督机制。全面落实行政执法责任制，聚焦行政执法源头、过程、结果等关键环节，严格执法人员持证上岗和资格管理，严格按照法定程序执法，严格规范自由裁量，加强检查督导，对行政执法实施全链条、多角度、系统性的法治监督。

二是强化“三项制度”落实。严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，加强许可、处罚等执法信息查询公示工作，落实现场执法视音频记录工作和执法办案场所提质增效，对重大执法决定落实法制部门审核，按照法定权限和程序行使权力、履行职责。

三是规范行政应讼工作。认真执行行政机关负责人依法出庭应诉规则，支持人民法院依法受理和审理行政案件，切实履行生效裁判。机关负责人出庭做到出声、出效，能将庭审中发现的问题带回并及时予以规范，同时认真组织行政机关领导干部旁听庭审活动。

四是积极完善府院联动工作机制。扩大府院联动覆盖范围，配合法院组织的案件调解工作，推动行政争议化解，强化知识产权协同保护，持续优化“稳定、公平、透明、可预期”的法治化营商环境。

四、坚持包容审慎监管，法治化营商环境取得新优化

一是实现从强制性行政执法向以说理、教育为主的柔性执法转变。深入推进服务型行政执法建设，创新推行“说理式行政执法文书”，将“首次不罚”“无主观故意不罚”等原则作为裁量权基准的基本原则。坚持处罚与教育相结合的原则，采取提示、约谈、告诫、建议、回访等行政指导方式，对有违法苗头的行为给予指出，对轻微违法给予告诫，组织违法行为人就地接受教育，实地实时普及市场监管法律法规，努力让企业、群众在执法中感受到公平正义。2022年全市共给予告诫825次,实现违法处罚、教育劝导和文明宣传三重社会效应。

二是落实行政相对人风险防控制度。集中宣传、线上宣传、上门宣传《河南省市场监督管理局行政相对人违法风险防控清单（第一批）》，进一步提高了市场监管领域行政相对人对风险点的普及率及知晓率，提升了行政相对人法律风险防控意识，不少行政相对人了解违法风险点后，能够预防、及时纠正自身违法行为，主动消除或者减轻其违法行为后果，做到知法守法。

三是建立健全知识产权纠纷诉讼、行政裁决、仲裁和调解工作衔接机制。加强知识产权涉外风险防控体系建设，依法妥善处理涉外知识产权纠纷，加强地理标志工作。督促指导宁陵酥梨、柘城辣椒相关企业申请使用地理标志专用标志。“柘城辣椒”被列入河南省地理标志产品保护示范区筹建名单。

四是积极开展“法治下基层”调研活动。采取听汇报、召开座谈会、走访、查阅材料等方式开展调研，察看全市市场监管系统基层法治建设情况，聚焦基层法治关切，融法治宣传教育于执法、普法之中。

五、深化放管服改革，加强监管执法，市场监管综合效能取得新提升。

一是简政放权，营造便捷高效的市场准入环境。以《商丘市优化营商环境条例》实施为契机，深化放管服改革，激发企业发展活力。坚持问题导向、目标导向和结果导向，围绕优化营商环境，进一步降低市场准入门槛。实行企业开办比全省要求的3个工作日缩短了2.5天。在个体工商户智能审批的基础上，全市非准入许可类内资有限公司设立登记试行无人审批，已在睢阳区、夏邑县、柘城县试点。试行企业名称自主申报，放宽企业名称登记管理，推行企业住所（经营场所）申报承诺制度。企业简易注销“一网”通办，在一个系统下完成在各部门的全部注销手续。对526项涉企行政审批事项按直接取消、备案、告知承诺、优化准入等四种方式进行改革，破解“准入不准营”难题。支持850户个体工商户“转型升级”为企业。全市共登记各类市场主体808297户，同比增长12%，数量居全省第3位（郑州、南阳、商丘），黄淮四市第1位。

二是优化审批服务，营造优质高效的市场发展环境。推行“一张清单走全程”，采用“前台综合代办、后台分类审批”工作模式。行政审批实行“五个办”服务，即：全面推行“网上办”、随时随地“掌上办”、双向快递“邮寄办”、特殊情况“预约办”、支持生产“上门办”。采取“三减一优”措施，将食品生产许可法定时限从10个工作日，压缩至5个工作日；将药品零售企业审批由15个环节减少至5个环节；将医疗器械经营许可证核发由法定时限40个工作日压缩至10个工作日，变更事项由20个工作日压缩至3个工作日；推行《药品经营综合许可证》“一业一证”，审批环节由15个减少到4个，法定时限由75个工作日压缩至10个工作日，已发放《药品经营综合许可证》72家。做好放权赋能工作，将市局承担的粮食加工品等8大类食品生产许可审批权限调整至各县市场监督管理局。

三是实现“双随机、一公开”监管常态化、全覆盖。健全、完善“双随机、一公开”监管工作联席会议制度，定期召开联席会议，完善“一单两库”。全市共录入抽查事项清单2294项，建立检查对象库3379个，执法人员库1875个。“双随机、一公开”统筹协调，有序推进，逐步成为市场监管的基本手段和方式。2022年全市已开展双随机抽查675次，其中，跨部门联合双随机抽查213次，跨部门联合抽查次数占总抽查次数的31.56%。

四是涉企信息归集共享和失信联合惩戒工作有新的突破。充分发挥涉企信息归集共享工作联席会议制度的作用，全方位、多渠道归集涉企信息，提高涉企信息归集率和归集信息部门的覆盖率，推动涉企信息部门间共享共用。已归集各类信息285.38万条，归集涉企信息总量全省排名第四位。完善企业经营异常名录和严重违法失信企业名单管理制度，落实总局签署的《失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》，2022年，共有13874户企业和1219户农民专业合作社被列入经营异常名录，2855户企业被列入严重违法失信企业名单，在行政审批、招投标、获得荣誉称号、担任企业高管等方面受到限制，基本形成“失信受限、守信受益”监管机制。

五是推行经营范围登记规范化改革，巩固“证照分离”改革成果。抓住“证照分离”改革全覆盖试点有力契机，由企业自主勾选规范的经营范围条目，着力解决经营范围登记中存在的申请填报难，表述不规范、标准不一致等问题，进一步提高登记注册效率，提升了政务服务水平，便利市场主体依法自主开展经营活动。按照全省统一部署，由市政府牵头，召开相关部门会议进行安排部署，对526项涉企行政审批事项按直接取消、改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式进行改革，破解“准入不准营”的问题。

六是食品安全工作取得较大成果，我市成功跻身国家食品安全示范城市创建推荐城市行列，我市在全省食品安全工作评议考核中连续三年获得优秀等次。指导各县（市、区）成功创建省级食品安全示范县（市、区）和省级食用农产品示范县（市、区），在全市范围内实现“两个100%”，组织开展食品安全放心工程建设攻坚行动和食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动，2022年8月25日，国务院食安办正式将我市确定为国家食品安全示范城市创建推荐城市。紧紧围绕保障全市食品安全这一中心任务，有力保障全市人民群众“舌尖上的安全”，在2020年、2021年、2022年连续三年全省食品安全工作考核中，均被省政府食品安全委员会评定为优秀，获省政府通报表扬。

七是药品安全工作取得较大成效。突出抓好新病毒冠疫苗储存、运输环节安全的监管，加强“四类药品”销售管控，保证疫情防控用药的质量安全，以特殊管理药品、疫苗、血液制品、国家集采中选产品、新冠病毒治疗药品、中药饮片等为重点品种，以农村地区、城乡结合部等为重点区域，以经营企业出租出借证照、不凭处方销售处方药等重点问题，以购进渠道以及冷链药品储存、运输、使用等为重点环节，督促落实属地监管责任，筑牢药品安全底线。

八是守牢特种设备安全底线，持续推进特种设备安全生产形势稳中向好。按照《商丘市市场监督管理局安全生产三年行动巩固提升阶段“三个清单”》，推进城镇燃气安全排查整治落地见效，深入开展特种设备超期未检专项整治行动、电梯质量安全提升行动和“黑气瓶”整治巩固提升行动三大专项行动，继续开展起重机械限位装置、电站锅炉范围内压力管道“回头看”、快开门压力容器、危化品相关移动式压力容器充装单位专项治理等专项排查整治，继续提高长输管道检验覆盖率，做到应检尽检。全市共出动执法人员1618人次、检查设备7275台、发出监察指令书75份、消除安全隐患107处、立案9起、处罚金额22万元。

九是重点工业品监管执法工作取得较好成效。制定了《商丘市重点工业产品质量安全监管目录（2022年版）》，结合实际情况，将化肥、成品油、儿童用品等116种产品纳入重点监管目录，加强统筹，强化协同联动，无缝监管，形成全市“一盘棋”的产品质量安全监管格局。

十是加大市场秩序规范力度，集中执法力量严查各类违法行为，以法治全面筑牢市场安全底线。2022年，全市市场监管系统共查办各类经济违法违规案件3108件，罚没款3426.75万余元，上报省局、淮海经济区典型违法案例54起，向社会各界通报违法典型案例7例，移交司法机关20起，维护了我市市场秩序的稳定和健康发展。

六、着力强化习近平法治思想和法律法规学习宣传，全民普法迈出新步伐

一是全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，开展多种形式普法工作。按照《商丘市市场监管系统法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》，做好市场监管“八五”普法工作。把普法与执法等法治实践有机融合，同时，全市市场监管人员活跃在企业、群众身边，是一支随时找得着、用得上的普法队伍，打通了企业、群众法律需求的“最后一公里”。

二是多渠道开展法治教育培训。在全市2022年度法律知识大比武知识竞赛中，市市场监管局从全市50支参赛队伍中脱颖而出，取得全市第三名的好成绩，掀起全市市场监管系统学法新热潮。同时，组织法律法规知识培训班6期，组织人员参加市法政办法律法规知识网上考试1200余人次。

三是加强法治主题活动宣传。注重挖掘企业、群众法律需求，贴近百姓生活、贴近地方文化，把宣传贯彻习近平法治思想和《宪法》《民法典》《行政处罚法》等法律法规作为普法重点，利用各类活动日、纪念日等时间节点，面向社会公众广泛开展法治宣传，促进全社会自觉尊法、主动守法、严格依法，取得良好社会效果。

七、存在问题和不足

2022年，商丘市场监管局虽然做了大量工作，取得一定成效，但仍存在一些问题或不足。从理论学习运用上看，各级领导干部运用习近平法治思想指导实践、指导市场监管工作的能力和水平仍需进一步加强。从社会治理质效上看，综合运用市场、行政、法律、科技、信用等各种手段参与市场监管的任务需要探索。

八、2023年工作思路

以党的二十大精神、习近平法治思想为指导，坚决贯彻落实“一规划两纲要”，紧紧围绕市场监管工作目标，提升政治站位，加强能力建设，坚持法治思维运用法治手段治理市场监管法治领域的突出问题，以更高的标准和严的要求服务于经济社会发展。

一是提升政治站位，把握法治方向。严格履行党政负责人履行法治建设“第一责任人”职责，健全法治建设组织领导制度和工作推进机制，全面落实市委、市政府部署要求，认真履行市场监管部门“十四五”规划，充分运用法治思维和法治方式谋划工作，加快建设符合“大市场、大质量、大监管”格局的法治保障体系。

二是加强队伍建设，夯实法治基础。整合力量，畅通渠道，梳理履职中的难点、痛点、堵点问题，加强业务指导、办案指导、法治监督指导三位一体的良性互动；拓展法律知识和业务技能学习深度和强度，打造一支能打硬仗善于攻坚的市场监管生力军；加强法治理论研究和学习培训，指导市场监管实际执法工作。

三是加大市场监管领域执法和普法力度。加强食品、特种设备、广告、价格等关系百姓切身利益的领域执法，强化反垄断和反不正当竞争执法，着力维护市场公平竞争秩序。提升执法队伍的法治素养，指导执法人员牢固树立规范和程序意识，落实和完善行政执法责任制，探索和创新“两法衔接”机制落实。结合“八五”普法计划，多形式、多维度开展普法宣传和法制教育，以接地气的普法内容、多元化的普法载体、多样化的普法形式实施“精准普法”。

2023年，市市场监管局将在市委市政府坚强领导下，在省市场监管局指导下，进一步推动全市市场监管系统深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持不懈推进执法规范化建设，奋力推动全市法治市场监管建设高质量发展，为经济社会发展贡献市场监管力量。

 商丘市市场监督管理局

                           2023年3月20日

（此件主动公开）