高会鹏委员：

您提出的关于“持续整治市场监管领域不正之风、进一步优化营商环境”的提案收悉。经与市发展改革委共同研究，现答复如下：

一、以服务型执法理念为抓手，推动执法效能与行风建设双提升

商丘市市场监管局始终将服务型执法理念贯穿于市场监管全领域、全流程，以强化执法监督为抓手，以规范涉企执法行为为核心，以案件回访机制为纽带，统筹推进执法效能提升与行风建设深化，为优化营商环境、激发市场活力提供坚实保障。

（一）提高政治站位、强化工作部署

将执法突出问题纠治工作作为推进法治市场监管建设、优化营商环境的重要举措，深入学习党的二十届四中全会关于健全规范涉企执法长效机制的重要部署，以及市场监管总局《市场监管执法行为规范》等文件精神，统一思想、凝聚共识。同时，主动对接局内各执法科室、基层执法中队及司法行政部门，建立协同配合机制，畅通沟通渠道，形成工作合力。

（二）强化制度落实、筑牢执法纪律防线

严格落实“八个严禁”“十个不得”要求，将相关要求融入执法培训、案卷评查、执法监督全过程，在执法人员资格审核、证件管理等环节强化纪律约束。同时，协助完善执法行为规范，将作风纪律、仪容举止、执法用语、办案程序等要求细化到具体执法环节，推动执法人员规范着装、文明执法，提升执法公信力。

（三）聚焦重点问题、开展专项纠治行动

围绕违规异地执法、趋利性执法以及“四乱”等重点问题，配合相关科室开展专项排查整治。同时，强化案卷评查力度，组织案卷评查小组对全局行政执法案卷进行常态化评查和专项评查，重点检查执法程序、法律适用、裁量基准、文书规范等情况，及时通报并督促整改，着力解决执法不规范、程序不严谨等问题。

（四）规范执法流程、提升执法规范化水平

积极推行“扫码入企”工作机制，依托数字化手段实现涉企检查全过程留痕、可追溯。协助完善入企检查报备流程，执法人员入企前通过系统扫码登记，明确检查事项、检查依据及检查人员，检查结果实时录入平台，有效减少随意检查、重复检查等问题，进一步规范涉企执法行为，切实减轻企业负担。

（五）深化案件回访，以闭环管理促进行风建设

一是聚焦问题整改，打通服务“最后一公里”。通过上门走访交谈、集中座谈、问卷调查、电话询问等形式，针对食品、特种设备、知识产权等高风险领域案件，建立“一案一清单”跟踪机制，实现从“被动处罚”向“主动规范”转变。二是构建亲清关系，提升政企互动效能。将回访工作与“助企纾困”行动深度融合，现场详细了解企业的实际经营状况，倾听市场主体对监管执法工作的建议和意见，并协调解决其在证照办理、标准制定、质量管控等方面的问题。三是强化监督问责，促进执法规范化。以回访工作为契机，创新“行风建设+执法监督”双轮驱动模式。严格规范回访程序，重点排查执法人员在执法过程中是否存在不依法调查、滥用自由裁量权、粗暴执法、吃拿卡要等违纪行为，推动执法队伍作风从“严管”向“精进”跃升。

（六）强基固本，以精准执法提升监管威慑力

一是整合资源，构建专业化执法体系。整合全市统一执法力量，上下联动，协同监管执法。其中，柘城县市场监管局查处柘城县某电池销售部销售侵犯他人注册商标权的电动自行车蓄电池案、睢阳区市场监管局查处某母婴用品店销售侵犯注册商标专用权商品案被省局作为2025“守护消费”铁拳行动典型案例进行发布推广。被评为全省执法稽查工作暨民生领域“铁拳”行动突出贡献集体。二是严守底线，强化重点领域执法。聚焦食品安全、殡葬等民生关切的重点领域，开展专项整治行动，加大执法办案力度，全力解决群众急难愁盼问题，着力纠治不正之风和腐败乱象。

二、以建设高效的营商环境为引擎，推动落实两个“一件事”

加强部门联动，确保各部门协同高效服务。同时以推进“高效办成一件事”工作为契机，不断提升企业和群众满意度，加快建设更加一流、高效的营商环境，为建设全国统一大市场作出积极贡献。

（一）落实国务院“高效办成一件事”重点事项清单

市场监督管理部门将企业信息变更“一件事”、企业注销登记“一件事”融合为经营主体生命全周期，并积极对接公安、社保、公积金、税务、行政审批、海关、银行等相关部门，已完成业务系统互联互通。使我市经营主体办理业务时可大幅度减时间、减环节、减材料、减跑动，实现多个事项“一次告知、一表申请、一套材料、一窗（端）受理、一网办理”。一是明确结果反馈渠道。各有关部门将相应环节办理收件信息和办理结果实时、完整、准确推送至全程电子化服务平台，由全程电子化服务平台将相关信息回推至河南省一体化政务服务平台，申请人可查询办理进度，了解各有关部门办理结果。二是新增注销“预检服务”。经营主体在发布注销公告前或注销公告期内随时可以发起线上“注销预检”，查询是否欠缴税费、社保、住房公积金，是否涉及海关业务、是否已办结海关报关手续，是否具备简易注销条件，以及银行对公账户当前状态等，经营主体对涉及注销需要办理的注销事项“一查即知”。三是“高效办成一件事”围绕经营主体全生命周期。实现办事方式多元化、办事流程最优化、办事材料最简化、办事成本最小化，最大限度利企便民。加大宣传力度，确保这项惠民利企举措家喻户晓。加强业务培训，确保工作人员熟练使用业务平台。

（二）探索推进“一业一证”综合改革

2025年8月22日，《商丘市探索推进“一业一证”综合改革助力企业开办跑出“加速度”》，被河南省发改委公布的河南融入服务全国统一大市场第二批改革十大典型案例。商丘市市场监督管理局坚持小切口、大文章，推动实施务实高效的改革措施，提升便民利企服务质量，促进经营主体降本增效，更好融入服务全国统一大市场建设。截至2026年第一季度，全市共登记各类经营主体872017户，累计设立经营主体23699户。共办理食品生产许可事项108件。共办理药品许可158件。共办理医疗器械许可事项373件。完成3个计量标准申请考核工作。

三、规范行政审批流程，推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治

全市市场监管行政审批服务领域切实将整治“群腐”问题作为重要政治任务，以坚定的决心、有力的举措和扎实的工作，推进工作顺利开展，取得了较好成效。

（一）明确目标任务，聚焦整治重点

2026年是群众身边不正之风和腐败问题集中整治攻坚决战之年，市场监管局制定印发了《全市市场监管领域2026年深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作方案》，明确了2个省级突出问题整治项目，其中在“深化营商环境领域突出问题整治”中，严格要求落实“扫码入企”制度，推动“扫码入企”常态化、规范化运行。坚决纠治对待企业和办事群众冷硬横推、吃拿卡要、不担当不作为等突出问题，严查执法不公、选择性执法、随意性执法及服务不到位、政策不落地等行为。

（二）采取“四不两直”，暗访一线窗口

今年年初，市局营商环境工作专班以“科长走流程”为平台，采取“四不两直”方式，通过座谈交流、查阅资料、电话及实地访问，对全市各县（市、区）行政服务中心和乡镇（街道办）进行随机抽查，以点带面暗访个体工商户、小作坊店、小餐饮店、小经营店行政审批方面工作开展情况。共查看行政服务大厅13个（次），查看乡镇便民服务中心27个（次），暗访“三小”企业29家。访问周边群众36人，电话回访40名办理台账中记录的行政审批业务企业和个人。共收集问题线索22条，其中整改完成14条，移交纪检监察部门10条。

（三）建章立制，规范行政审批行为

针对暗访中发现的问题，举一反三，深入分析原因，查找制度漏洞，建立健全《窗口工作人员文明服务行为规范》《首问首办负责制度》《AB岗工作制度》《窗口工作人员学习培训制度》《行政审批工作回访制度》等一系列规章制度，从源头上预防和减少不正之风和腐败问题的发生。

四、严格落实“扫码入企”规定，实现涉企检查闭环管理

（一）机制建设与流程完善

协助建立健全“扫码入企”报备流程，明确检查计划统筹、扫码登记、结果录入、企业确认等关键环节的操作规范，入企检查报备率达到100%，实现了涉企检查“事前报备、事中留痕、事后可溯”的闭环管理。

（二）系统应用与规范执法

截至目前，执法人员已在日常涉企检查中全面执行“扫码入企”流程，执法人员全面执行“扫码入企”流程，累计完成扫码登记200余次，检查结果实时上传平台，上传率达100%。通过系统比对和预警功能，有效识别并避免了重复检查、多头检查等问题，企业迎检次数明显下降，执法行为更加规范、高效。

（三）专题培训与能力提升

为进一步提升执法人员系统操作水平，我局于1月19日组织参加了全省“扫码入企”操作培训。会上同步部署了“扫码入企”推进工作，并开展平台操作专项培训，内容包括扫码登记、结果录入、数据查询等实操环节。通过培训，参训人员对系统功能的理解和运用能力得到显著提升，为后续全面推广打下了坚实基础。

五、下一步工作思路及主要措施

（一）深化专项纠治，完善执法规范体系

加大对违规异地执法、趋利性执法以及“四乱”问题的排查力度，对发现的问题从严从快整改，强化整改成效督查，防止问题反弹回潮。完善执法规范体系，规范执法文书制作，推动执法标准化建设，深化“数字+执法”应用，提升执法信息化、智能化水平，实现执法全流程规范可控。

（二）深化行政执法“三项制度”落实

依法办理行政复议、行政应诉工作，严格依法履行行政复议答复和行政应诉职责。大力加强政执法监督，通过多种形式强化对行政执法行为的常态化监督。切实维护企业合法权益，优化营商环境，树立市场监管执法队伍良好形象。

（三）推行市场主体登记智能审批

引导申请人通过智能登记审批机申请设立新企业和个体工商户，提升我市智能化登记水平。推行食品生产许可全程电子化，建立索引目录，一企一档，方便快捷，随用随查，一目了然。

（四）深耕“一业一证”改革实践

进一步优化营商环境，降低市场主体制度性交易成本，激发市场活力，推动经济高质量发展。紧扣市场主体准入便利化需求，为进一步巩固改革成果、拓展改革深度、放大改革效应，全面推进“一业一证”综合改革巩固深化及创新举措示范创建工作。

（五）探索实施市场监管许可事项“云核查”工作

将食品生产、药品零售经营、第三类医疗器械经营许可等经营主体高频事项中的现场核查环节，由传统线下人工审查模式升级为线上“云核查”模式，进一步提升行政审批效能，有效防范廉政风险。

                             商丘市市场监督管理局

2026年6月17日

联系单位及电话：商丘市市场监督管理局  0370-3097315

联系人：温允魁