2022年以来，市市场监督管理局在市委、市政府的坚强领导下，以党的建设为引领，聚焦“七个强市战略”，统筹推进疫情防控和市场监管，为全市经济高质量发展做出了积极贡献。

一、2022年工作完成情况

2022年，市市场监管局先后荣获全省普法工作先进单位、全省燃煤散烧管控工作优秀单位、机关党建课题研究先进单位、行政执法“三项制度”工作先进单位，其中法治商丘（法治政府）建设考核获得优秀等次，食品安全工作评议考核连续三年被评定为优秀等次，省政府质量工作考核首次位列A等级。获得国家、省、市级荣誉10余项，3次在全省会议上作典型发言。

一是聚力“改革”攻坚，持续优化营商环境。聚焦“十项任务”，打好深化“放管服效”改革“组合拳”。以改革创新破题。统筹推进“多证合一”“先照后证”“证照分离”、企业开办刻章免费等一揽子改革，特别是创新实施个体工商户、企业开办“智能审批”，试点推行药品综合经营许可“一业一证”等政策，实现了企业开办全流程“零门槛”“零成本”。出台《商丘市培育壮大市场主体的实施意见》，召开全市系统培育壮大市场主体工作电视电话会议，将目标任务分解到各县（市、区）局，聚焦市场主体“抓增量”“保存量”“提质量”，成立了10个督导组强化督导落实。截至2022年12月底，全市共登记各类市场主体900019户，同比增长21%，总数全省第三（郑州、南阳、商丘），黄淮四市第1位，新登记市场主体239878户，增长60%，为稳经济大盘稳增长稳就业提供了坚实支撑。

二是强化“战略”驱动，创新创优成果显著。聚焦“七个强市”奋斗目标，推进质量强市、知识产权、标准化战略建设，企业核心竞争力明显提升。实施质量提升“帮扶行动”。聚焦全市主导产业集群，开展10个重点产业（产品）质量提升行动，有力支撑了全市主导产业高质量发展；在全省率先推行企业首席质量官制度，被省局通报表扬。推动政府质量奖培育工作，增设市长质量奖提名奖，累计评出“市长质量奖”企业27家，将45家企业或组织分别列入省长质量奖和市长质量奖培育发展计划。深入开展质量强县（区）示范县（区）创建工作，民权等4县通过申述答辩审核，省局批准创建河南省质量强县示范县，占全省29家的14%。目前我市制造业产品质量合格率达到95%以上，位居全省第二，推动了商丘制造加速迈向商丘质量。全力推进标准商丘建设，制定《标准商丘建设实施意见（2022-2025年）》，聚焦重点领域，实施十大行动，“商丘标准”影响力显著增强。市行政服务中心等2个单位获国家级社会管理和公共服务标准化示范单位，我市政务服务大厅标准化建设实现全覆盖，走在全省前列。民权县成为我省第一个全国农村综合改革美丽乡村标准化试点。实施知识产权“护航行动”。在全省第一个设立市政府专利奖，并在全省会议上作典型介绍。制定商丘市知识产权三年培育计划，开展知识产权强县试点工作。截至目前，全市累计有效商标注册量超10万件，商标申请量、注册量、有效注册量均稳居全省第二。我市在河南省2021年知识产权保护检查考核工作中被评为良好。

三是树牢“满意”导向，民生安全保障有力。持续强化执法力度。实现“一支队伍管执法”，先后开展农村食品市场专项整治等专项执法行动几十项。持续提升消费维权能效。深入开展“放心消费在中原”创建活动，打造放心消费创建市场主体1150户，线下无理由退货承诺市场主体396户，打造出全国文明城市实地考察点9个。持续强化“双随机、一公开”监管。年报工作连续多年获省局通报表彰，今年各项年报公示率均达90%以上，圆满完成了省局下达的目标任务。完善“双随机、一公开”监管工作联席会议制度，跨部门联合抽查清单由国家层面16个部委扩展至市级25个部门，实现“进一次门，查多项事”。持续强化信用激励政策。归集市场主体信息296.89万条，归集涉企信息总量居全省第四位，加强市场主体信息归集和部门共享，使守信者在银行贷款、招投标等方面得实惠、增便利；强化跨部门“双随机、一公开”监管，将检查结果纳入诚信记录，目前全市共有14820户企业和1252户农民专业合作社被列入经营异常名录，2860户企业被列入严重违法失信企业名单。落实信用修复制度，共移出经营异常名录企业4269户、农民专业合作社96户，修复严重违法失信企业3132户，释放资本金2.6亿元。持续推进扫黑除恶专项斗争和燃煤散烧、烟草治理等专项工作。

四是坚持“底线”思维，盯紧守牢四大安全。围绕落实“四个最严”要求，坚持问题导向、结果导向，守稳筑牢四大安全底线。强化食品安全监管。推动将食品安全工作纳入市委、市政府督查督办和市委巡察的重要内容，列入全市各级党政领导班子和领导干部政绩考核内容，连续多年未发生重大食品安全事故。全力开展食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动、食品安全放心工程建设攻坚行动，全市共排查发现风险问题5362个，已完成处置5310个，处置率99%。高质量打造“移动智慧厨房”模式，获河南省“我为群众办实事”100个群众满意度高的实事之一，受到了国务院食安办和省政府食安办高度关注，明确要求为全国农村集体聚餐治理探索道路。食品安全工作连续三年被省政府食安委评为优秀；我市获批第五批国家食品安全示范创建推荐城市，成为河南省两个推荐城市之一。扎牢进口冷链食品监管的“口袋”，全市推广“豫冷链”，做到“批批检、件件消”“来源可溯、去向可追”。强化食品生产流通监管，大力推进“互联网+明厨亮灶”智慧监管，学校食堂“互联网+明厨亮灶”和学生集体用餐配送单位“明厨亮灶”覆盖率达100%。强化药品安全监管。加大新冠病毒疫苗、特殊药品、无菌和植入性医疗器械、儿童化妆品等检查力度，做好“两抗一退”药品管控工作，全市共检查零售药店4102家次（总2307家）， 医疗机构4397家次，全市因“两抗一退”药品销售管控措施不到位被责令整改的零售药店累计189家次，停业整改累计有92家次。依法打击药品经营使用环节违法违规行为，立案查处药品违法案件47起，收缴罚款25.4991万元，全市药品质量安全可控。实施“四美”化妆品规范化建设工作，被省药监局通报表扬。强化特种设备安全监管，积极打造商丘市智慧电梯监管维保平台，已登记注册电梯维保单位81家、已采集电梯信息16421条、已完成电梯维保信息81015条。持续推进“保险+服务+物联网”电梯维护保养监管新模式，与6家单位成功签约并安装了物联网设备。为气瓶贴上“电子身份证”，实现气瓶可追溯安全监管，全市液化气站已全部安装气瓶质量安全信息化追溯系统，共上传自有产权气瓶606127只。我市特种设备监管工作获省局肯定，在全省会议作典型发言。强化工业产品安全监管，聚焦农业生产资料、电子产品、食品相关产品、化工产品、建筑材料等民生产品，开展了10大类2225批次产品质量的监督抽查，对不合格产品企业依法进行了调查处理。开展全市电热取暖器具产品质量安全专项整治，摸排检查经营企业（商户）577家，监督抽查18批次，发现安全隐患14条，整改14条。全市未发生重大质量安全事故。

五是践行“为民”宗旨，办好办实为民实事。积极融入全市“万人助万企”主动战。我们始终胸怀“国之大者”“省之要者”， 强化“项目为王”理念，出台服务“万人助万企”活动举措12项，将全局所有县处级干部全部挂钩联系到服务企业，聚焦重大项目建设暨“三个一批”抽调干部2100余人次、包联服务企业78家、解决企业诉求177个，有效纾解了企业痛点堵点。常态化落实疫情防控措施。加强“两抗一退”药品实名登记销售管理，指导各县区局加强对食品生产、餐饮、药店、农贸市场的排查管控。尤其是承担市疫情防控指挥部督导任务，抽调精干力量，开展常态化督导。市场监管法治建设制度进一步完善。将“首次不罚”、“无主观故意不罚”等原则，作为裁量权基准的基本原则，实现从强制性行政执法向以说理、教育为主的柔性执法进行转变。建立了以公职人员为主体，外聘法律专家为补充的法律顾问队伍，目前有公职律师4人，同时聘请三家律师事务所为外聘法律顾问单位。

二、存在问题

市场监管工作中还存在着一些问题和不足。一是机构改革需要进一步融合。与其他部门有关执法案件线索移交、投诉举报的分工等工作职责需要理顺，内部条线工作机制要进一步完善。二是监管力量需要进一步充实。人员少、年龄大、专业技术人员缺乏是我局面临的较大困难。三是队伍建设需要进一步加强。干部职工的政治素养、监管能力、专业水平、作风纪律与承担的艰巨任务还有差距，党的建设、队伍建设还需要加强。四是助企纾困需要进一步细化。面对新冠疫情冲击，小微企业特别是中小企业和个体工商户的发展面临诸多困难，围绕稳增长稳市场主体稳就业实施“一揽子”政策，出台了十一条举措，需要进一步抓好政策措施的落实，抓出实效。

商丘市市场监督管理局

2022年12月31日