2021年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”规划开局之年，做好食品安全工作意义重大、责任重大。全市各级各有关部门在省政府食品安全办、市委、市政府的领导下，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务新发展格局，深入推进国家食品安全示范城市建设，推进食品安全治理体系和治理能力现代化，巩固拓展新冠肺炎疫情防控和食品安全事业发展成果，以优异成绩庆祝建党100周年。

一、工作开展情况

（一）加强组织领导，构建统一权威、保障有力的体制机制

1.建立党政同责食品安全领导机制。市委、市政府始终高度重视食品安全工作，召开常务会议，研究部署食品安全工作。市委主要领导、市政府主要领导、分管领导调研食品安全工作，把食品安全工作纳入政府工作报告。我市各县（市、区）和市直有关单位食品安全监管举措，得到王战营副省长的批示肯定，为我市创建工作和年终评议考核工作增添加分筹码。

2.建立保障有力的财政投入机制。本着“向投入要安全”的原则，各级政府将食品安全监管专项资金纳入财政预算。以政府名义出台《关于加强食品安全抽检工作的通知》（商政办明电〔2021〕8号），将抽检经费列入财政预算，确保食品安全监督抽检样本数4份/千人抽检经费落实到位。市级拨付1000万创建专项资金，县级拨付800万，保障创建工作顺利开展。

（二）坚持从严治理，强化对违法犯罪的高压态势

针对违法犯罪多发问题，各级各有关部门坚持把执法办案作为第一要务，重典治乱。一是召开打击危害食品安全犯罪形势会商暨食品安全监管风险交流会。落实国家食品安全示范城市评价相关要求，分析会商食品安全形式，加强执法办案力度，5月26日下午，召开市食安办、公安局、农业农村局、市场监管局、卫健委、教体局、商丘海关、交通局、邮政局等单位参加的打击危害食品安全犯罪形势会商暨食品安全监管风险交流会，进一步加强食品安全信息交流，研判食品安全形势并提出对策措施建议，提升我市食品安全工作能力和水平。二是加强行刑衔接。除睢县外，市和各县(市、区)公安机关均组建了食品药品与环境犯罪侦查专门机构，与行政机关密切配合打击违法犯罪。2021年以来，商丘市公安局查办食品类违法案件208起，刑事拘留122人，查扣问题食品20吨，查证涉案价值500余万元。

（三）把握问题导向，提升食品安全保障能力　

1.主体防控。企业是食品安全的基石。为落实企业主体责任，在加强对企业培训教育的同时，全面推行企业承诺制。召开全市肉制品生产企业质量安全承诺活动，56家肉制品生产企业负责人全部签订《商丘市肉制品生产企业公开承诺书》，承诺要诚信守法、确保安全，一旦出现违法问题，自愿停业候查。下半年，全市食品生产企业将全部实行承诺。

2.环节防控。食品安全首先是“产”出来的，必须加强种养殖环节的源头治理。一是安排部署全市食用农产品“治违禁控药残促提升”三年行动。针对禁限用药物使用、常规农兽药残留超标问题采取不同的治理措施，详细制定治理清单，明确时间表、路线图。二是深入开展“瘦肉精”专项整治行动。出动执法车辆2000台次、执法人员6000多人次，排查肉牛羊殖场（户）787家、肉羊养殖场（户）1614家，抽检肉牛尿样29860头份、肉羊78302头份，对其尿样分别进行了盐酸克伦特罗、莱克多巴胺、沙丁安醇快速检测，检测结果均呈阴性。三是突出监管重点，开展风险排查和监测。开展农产品蔬菜、水果、水产品及小麦专项监测工作。全市监测农产品样品1862批次，合格率98.6%；抽检饲料样品169批次，合格率100%。

3.过程防控。一是实行农产品产地证明制度，规定食用农产品必须具备产地证明，方可入市交易，确保来源可溯。二是对餐饮单位实施了“明厨亮灶”工程。消费者既可以通过玻璃幕墙、大堂显示屏等方式观看后厨加工过程，也可以通过网站、手机微信等实时监控。截至目前，全市中小学全部实行“互联网+明厨亮灶”，中型以上餐饮单位“互联网+明厨亮灶”覆盖面逐步提升。

4.业态防控。一是坚持规范与引导相结合，对小作坊、小餐饮等风险高发业态进行综合治理，逐步实现小作坊的集约化生产、规范化管理和标准化入市。二是强化学校食堂食品安全监督管理，印发《关于传达省政府食品安全办工作会议精神进一步加强学校食品安全监管工作的通知》（商政食安办〔2021〕6号），对全市加强学校食品安全监管工作进行再安排、再部署，进一步统一思想、压实责任，确保学校食品安全监管各项措施落到实处，取得实效。针对夏季季节特点，结合学校食堂监管要求，强化夏季学校食堂食品安全监管，对学校食堂和集体用餐配送单位开展督查。组织市场监管、教育体育等相关部门人员，采取明察暗访、交叉互查等方式，分五组对全市58家学校食堂和14家集体用餐配送单位食品安全状况进行督查,发现问题隐患402个，移交当地监管所负责督促整改。

5.品种防控。着力加强重点区域、重点时段、重点品种的安全监督检查，紧盯市民的“菜篮子”“米袋子”“奶瓶子”，提高食品风险管控能力，多部门协作连续开展“净水”、“净餐”“净油”专项行动，抽检包子、油饼、油条油炸等面制品和卤肉制品500余份。以日常消费的大宗食品为重点，重点围绕社会大众关心的农兽药残留、重金属、微生物污染等热点问题 ，对辖区内食品批发市场、农贸市场、集市、学校食堂、单位食堂、农产品基地等开展“你点我检”、“你送我检”等灵活多样的食品快检活动。全市共出动食品安全快检车辆200多辆次，完成食品快检3000多批次，对样品农残、兽残、亚硝酸盐、重金属、罂粟等10多个项目进行了快捷检测，筛查问题样品120批次，对问题食品依法采取有效处置，排除了安全隐患，有效保障了广大群众舌尖上的安全。

（四）突出示范带动，助推国家食品安全示范城市创建

1.加强组织领导。一是成立以市委书记为政委、市长为指挥长的国家食品安全示范城市创建工作指挥部，明确目标、细化措施，倒排工期、挂图作战，有序推进创建工作。二是抽调相关人员，成立四个工作组和八个督导组组成的创建专班，确保创城各项工作有序推进，创建任务如期圆满完成。三是下发创建基础性和纲领性文件，印发《关于开展创建国家食品安全示范城市歼灭战和攻坚战的通知》《关于印发<商丘市食品“三小”整治攻坚行动实施方案>的通知》，紧紧围绕保障人民群众食品安全的中心任务和创建国家食品安全示范城市的目标，采取开展歼灭战攻坚战等有力的措施，有效破解创建重点难点问题。结合我市“九小”场所和沿街门店消防安全专项治理隐患排查和国家食品安全示范城市有关工作要求，认真排查食品“三小”门店隐患，多举措推进食品“三小”提质工程，提升“食品三小”规范管理水平。在开展歼灭战和攻坚战过程中，积极创新食品安全监管模式，做到规定动作不折不扣完成，自选动作突出创新，食品安全监管长效机制持续形成，实现“一城一策一特色”的工作目标，全面提升食品安全监管水平。

2.召开相关工作会议。一是召开全市创建国家食品安全示范城市推进会暨2021年度食安委（扩大）工作会议。市长张建慧出席并做重要讲话，要求完善创建指挥部工作机构，完善创建方案，健全工作机制，按照县乡主责、上下联动、协同处置的原则，形成市、县、乡、村四级工作机制，健全八个工作体系，开展十一项攻坚行动，为我市创建国家食品安全示范城市奠定坚实基础。二是召开商丘市创建国家食品安全示范城市新闻发布会。对我市创建国家食品安全示范城市工作进行通报，对部门工作开展情况、取得的成效展开交流互动。三是召开创建国家食品安全示范城市宣传工作暨2021年食品安全宣传周部署会，就创建宣传工作和食品安全宣传周活动作出安排部署。五是围绕歼灭战和宣传工作开展情况，开展各单位创建国家食品安全示范城市工作进展情况汇报会。听取各单位重点创建工作汇报，安排部署下阶段创建工作。

3.强化创建督导。一是印发《关于加快推进市场监管体制改革工作的通知》（商政办明电〔2021〕11号），对我市部分县（市、区）市场监管体制改革情况进行督查。二是开展创建国家食品安全示范城市工作督导（第一轮），对部分县（市、区）创建国家食品安全示范城市工作开展情况进行督导，推动全市创建工作开展。三是拟定《关于开展创建国家食品安全示范城市工作督查的通知》，在前段时间督查的基础上明确督查时间、督查人员、督查形式、督查内容，督查频次，形成督查常态化机制。四是参照创卫经验和《宜昌市创建国家食品安全城市工作问责办法》，出台《商丘市创建国家食品安全城市工作问责办法》，发挥评议考核“指挥棒”作用，推动创建工作开展。

4.巩固创建成果。在全市范围内开展食品安全示范乡镇创建工作。草拟《商丘市食品安全示范乡镇创建实施方案》制定创建标准，出台评价细则，印发创建方案，评选出一批食品安全示范乡（镇、街道办事处），建立健全复审和退出机制，实施动态化管理，充分发挥示范引领作用，“建设一个、辐射一片”，以创建促改革，以创建促监管，推动基层监管“四有两责”有效落实，使我市基层食品安全监管水平得到质的提升。

（五）强化宣传教育，发动全民共建食品安全

按照“扩大覆盖面、提高感受度、增强安全感”的原则，坚持宣传教育与监管工作同部署、同推进，努力构建食品安全社会共治格局。

1.完善工作机制。印发《关于进一步加强创建国家食品安全示范城市宣传工作的通知》（商创食办〔2021〕1号），切实提高人民群众对创建工作知晓率、支持率和食品安全总体满意度。

2.以“食品安全法宣传周”活动为载体，多角度、多方位宣传食品安全。将食品安全宣传周活动作为创建国家食品安全示范城市宣传工作的一项重要内容，精心安排部署。一是印发方案、召开会议、制作小视频，提前安排部署预热食品安全宣传周活动。二是市级和县（市、区）级同时启动以“尚俭崇信 守护阳光下的盘中餐”为主题的商丘市2021年食品安全宣传周启动仪式。三是各县（市、区）在完成规定动作的同时，结合当地实际，创新宣传模式，开展系列宣传活动。四是多措并举，各成员单位开展丰富多彩的食品安全宣传周主题日活动。五是食品安全宣传周活动期间，各单位累计发放各类宣传册、倡议书等资料50000余本，发放控油限盐壶、围裙、环保手提袋等物料5000余份，提供咨询1000余次，展出宣传版面500余块，开展公益讲座10余场。

3.开展系列宣传活动。一是举办商丘市创建国家食品安全示范城市“小手拉大手”系列活动，通过一个孩子带动一个家庭，通过一个家庭带动全民参与。举行了创建国家食品安全示范城市暨食品安全宝贝颁奖活动，开展商丘市中小学生食品安全知识竞赛有奖问答，竞赛试题在《京九晚报》4月8日第8刊专题印发。制作中小学生食品安全知识科普讲座课件，开展商丘市食品安全知识科普讲座活动，系列活动正在有声有色开展中。举办商丘市食品安全宣传少儿绘画大赛，收到参赛作品300余副，10名孩子出色的表现脱颖而出。二是借助3.15消费者权益日，利用召开新闻发布会、走进党风政风12345马上办便民服务热线、举办大型宣传纪念活动的形式，大力宣传国家食品安全示范城市工作和食品安全监管工作情况，营造良好舆论氛围。三是积极推动食品安全主题公园建设为群众打造一处集食品安全科普教育、法制宣传和观赏休闲于一体的公园，提升人民群众对国家食品安全示范城市创建工作的知晓率、支持率，加快构建食品安全社会共治共享格局。四是与商丘广播电视台相关团队持续拍摄制作食品安全微电影和宣传片，积极营造良好的食品安全示范创建社会氛围。五是草拟关于开展《商丘市创建国家食品安全示范城市抖音短视频大赛通知》和《“局长带你看食安”活动方案》，举办创建国家食品安全示范城市宣传系列活动。

二、存在问题

（一）监管力量有待加强。食品监管体制改革基本完成，但人员、装备和监管力量需要进一步增强。比如，在基层所建设方面，个别所人员配备没有完全到位，办公用房面积小、条件差，快检设备、车辆等执法装备配备不足，经费投入距离标准要求还有一定差距;在食品检验机构建设方面，个别县（市、区）综合性检验检测中心尚未组建完毕等。

（二）创建机制尚未有效运转。市级层面已成立创建指挥部和专班，督导检查、考核评比机制等还未有效建立起来，部门和群众参与的积极性、主动性还没有充分调动起来。县级层面，部分县（市、区）还没有成立创建指挥部和工作专班，创建相关文件尚未出台。

（三）群众满意度有待提高。《国家食品安全示范城市评

价细则》要求群众食品安全满意度达到80分以上，近几年，我市群众食品安全满意度逐年提升，但与要求相比仍有较大提升空间。需要改进监管工作，加强宣传教育，营造社会共治良好格局。

三、下一步工作措施

针对当前存在的突出问题，我们将认真落实市委、市政府部署要求，围绕“创建国家食品安全示范城市，建设高素质监管队伍，提升人民群众满意度”的中心目标，坚持“四个最严”，深入开展食品安全专项治理行动，创新思路、锐意进取，不断提升我市食品安全水平，确保人民群众“舌尖上的安全”。

（一）创建国家食品安全示范城市。创建国家食品安全示范城市我是近几年全市食品安全工作的总纲领和总抓手。根据创城指标，要确保2021年全市食品安全评议考核保持优秀等次，食品评价性抽检合格率达到98%以上，群众食品安全满意度达到80分以上，力争年底被省政府食品安全委员会确定为创建推荐城市。

（二）严打违法犯罪。以创建国家食品安全示范城市歼灭战和攻坚战的开展为契机，开展食品安全专项整治行动，依时令、按环节、突出问题导向，重点打击违法行为。继续保持对违法犯罪的高压震慑态势，加强行刑衔接，将执法办案由个案查处拓展到全范围布控、全链条追责，提高大案要案的查处率。

（三）创新监管模式。结合《关于开展2021年食品安全监管创新工作的通知》和《国家食品安全示范城市评价细则（2021版）》示范引领要求，确定具有明显优势和特色的食品安全监管领域或监管做法，全力打造，总结成为全市、全省，乃至全国先进经验，力争以省领导签批或召开全省、全市现场会的形式进行经验推广。建设智慧监管平台和产品追溯平台，打造完整责任链条，形成可倒查、可追责体系。

（四）加强宣传教育。落实《关于进一步加强创建国家食品安全示范城市宣传工作的通知》要求，健全报纸、电视、电台、网络等全方位立体式宣传格局，加强正面宣传。依托微博、微信、手机短信等打造“微服务”平台，定期向群众推送科普知识。建立风险信息交流机制，引导公众理性认识，科学防范。落实有奖举报，调动全民广泛参与到食品安全监督的行列中来。

（五）提升监管能力。加强对各县（市、区）政府的督导力度，推动监管体制改革力度。配齐基层监管人员，配强基层执法设施和装备，足额保障食品安全专项资金。加大教育培训和比武练兵力度，重点提高依法行政、监管执法、应急保障、廉洁自律等能力，打造一支强有力的监管队伍。

“民以食为天，食以安为先”，食品安全工作责任重大、任务艰巨，我们将进一步认清形势、坚定信心，明确目标、抓住重点，扎扎实实做好食品安全监管各项工作，为保障全市人民身体健康和生命安全，为创建国家食品安全示范城市，做出积极的努力和应有的贡献。