2025年，在市委、市政府的坚强领导和市委依法治市办的精心指导下，商丘市市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，紧紧围绕法治政府建设目标任务，以规范执法为基础、以优化服务为导向、以智慧监管为支撑，持续深化市场监管法治实践，为推动全市经济社会高质量发展提供了坚实法治保障。现将2025年度法治政府建设情况报告如下：

一、法治政府建设主要举措和成效

（一）强化政治引领，筑牢法治建设思想根基

一是健全常态化学习机制，推动习近平法治思想落地生根。始终将习近平法治思想作为法治建设的根本遵循，严格落实“第一议题”制度，将其纳入党组理论学习中心组、干部教育培训核心内容。全年组织集中学习与专题研讨6次，邀请河南大学朱军教授开展“习近平法治思想与行政执法实务”专题培训，系统讲解法治理论及自由裁量权规范，覆盖行政执法骨干200余人。通过“微宣讲、走基层”活动，深入各县区局开展法治巡回宣讲8场，覆盖基层执法人员600余人次，推动学习贯彻向基层延伸、向实践转化。

二是完善学法用法制度，提升全员法治素养。建立健全“党组带头学、支部集中学、干部自主学”的常态化学习体系，为全体执法人员配发《习近平法治思想学习纲要》《市场监管法律法规汇编》等学习资料600余册。组织开展法律法规知识竞赛、案卷评查技能比武、以案释法等活动，激发学法热情。全年举办法治专题讲座4期、旁听庭审活动2次，参训人员800余人次，切实增强执法人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力。

三是强化法治建设组织保障，压实工作责任。将法治建设纳入年度工作要点和绩效考核体系，建立法治建设任务清单和责任台账，明确责任科室和完成时限。定期召开法治建设推进会，听取各科室、各县区局法治工作汇报，协调解决执法监督、案卷评查、服务型执法等重点难点问题，确保各项任务落地见效。

四是加强普法宣传，推动法治文化深入人心。落实“谁执法谁普法”责任制，利用“3·15”消费者权益保护日、“12·4”国家宪法日等重要节点，开展线下普法活动26场，发放宣传资料2000余份，受众超8000人次。综合运用官网、微信公众号等新媒体平台发布普法信息100余条。探索“企业点单、科室上门”定制普法模式，联合市总工会进企业解读《中华人民共和国民法典》《反不正当竞争法》等法律法规，增强企业依法维权意识。组织开展“以案释法”活动，发布典型案例12个，推动法律条文转化为企业易懂、易用的行为规范，营造尊法、学法、守法、用法的良好氛围。

（二）规范执法行为，提升依法行政能力水平

一是全面落实行政执法“三项制度”。严格执行行政执法公示制度，依托国家企业信用信息公示系统和局门户网站，及时公开行政处罚、行政许可等信息，行政处罚信息公示率达100%。全面推行执法全过程记录制度，为一线执法人员配备执法记录仪，实现现场执法全程留痕、可回溯管理。严格落实重大执法决定法制审核制度，明确涉案金额10万元以上处罚、责令停产停业等12类情形为重大执法决定，建立“承办初核+法制审核+集体审议”闭环机制，全年审核重大行政处罚案件21件，法制审核意见采纳率达100%。

二是深化案卷评查与执法监督。严格执行《河南省行政执法案卷评查办法》，采取“集中评查+随机抽查+交叉互评”相结合方式，对执法案卷开展“全面体检”。抽调骨干力量组成评查小组，围绕事实认定、法律适用、程序规范、裁量适当、文书制作等方面进行细致审查，全年评查各类行政执法案卷800余件，发现问题10余个，逐项建立问题清单和整改台账，及时通报评查结果并督促整改到位。建立执法回访机制，组织专门力量对60余家行政相对人企业开展“一对一”上门或电话回访，收集意见建议30余条，将回访结果作为改进执法工作的重要依据。

三是严格执法人员资格管理。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，完成173个执法证件的换发工作，确保持证上岗、亮证执法。建立执法人员动态管理台账，对因调离、退休等原因离开执法岗位的人员及时清理注销，从源头上保障执法主体合规。

四是规范行政处罚自由裁量权。严格落实《河南省市场监督管理行政处罚裁量基准》，结合本地实际严格落实裁量标准，统一执法尺度，切实解决“类案不同罚”问题。部署开展“小过重罚”专项整治行动，对全年行政处罚案件开展全面自查和交叉评查，重点核查罚款幅度和自由裁量权适用规范性。全年办理从轻处理案件720起，轻微违法免罚案件106起，减免处罚金额200余万元，实现法律效果与社会效果相统一。

（三）创新监管机制，提升综合监管服务效能

一是全面推行“一业一查”跨部门联合监管。创新构建“信用分类+双随机+行业综合”智慧监管新模式，修订印发《商丘市“一业一查”部门联合监管事项清单（第三版）》，将监管范围拓展至68个行业领域、280余项事项。以“一个行业、一次检查、全面体检”为原则，将多头检查整合为跨部门联合抽查，全年组织实施信用风险分类双随机抽查1076次，检查市场主体32242户；其中开展“一业一查”部门联合抽查860次，部门联合抽查次数占比提升至79.93%，实现“进一次门、查多项事”，切实减轻企业负担。

二是深化信用风险分类监管。依托企业信用风险分类等级（A-D类），实施差异化精准监管：对A类低风险企业“无事不扰”，大幅降低抽查频次；对C、D类高风险企业“利剑高悬”，提高抽查比例和频次，实现监管资源精准投放。累计归集涉企信用信息367万余条，依法将15905户企业列入经营异常名录、3户列入严重违法失信名单，实施联合惩戒，强化信用约束。

三是探索“扫码入企”智慧监管模式。全面推行“扫码入企”执法监管系统，构建“事前报备、手机亮证、扫码迎检、事后评价”全链条机制。执法人员入企检查前须扫码激活任务，系统自动匹配检查事项、法律依据与程序指引，实现执法过程线上记录、实时监督、全程可溯，执法规范性和透明度显著提升。

四是强化智慧监管平台应用。深化“互联网+监管”应用，依托河南省“互联网+监管”平台，整合执法数据，推动监管信息互联互通。加强大数据分析应用，对苗头性、倾向性问题优先运用提醒教育、劝导示范、警示告诫等柔性执法方式，做到“服务跑在监管前，监管跑在风险前”。

（四）优化营商环境，服务经济社会高质量发展

一是深化商事制度改革，激发市场活力。持续推动“放管服”改革，创新“个转企一件事”集成服务，将清税信息核验、个体工商户迁移调档、“个转企”变更登记等11个审批服务事项整合为“一件事”，通过“一次告知、一表申请、一套材料、一窗受理、一次提交、一网办理”的集成服务模式，实现“进一门、到一窗、跑一次、一次办”。

二是完善公平竞争审查机制，维护市场秩序。着力完善公平竞争政策体系，提请市政府办公室印发相关通知，制定出台举报处理回应制度，系统性构建“政策制定机关自我审查、市场监管部门会同审查、社会监督举报受理、定期评估抽查督导”的全链条、闭环式工作机制。全年审查新增政策措施345件，会同审查重大政策措施11件。

三是严守安全底线，保障民生福祉。推动“明厨亮灶+智慧监管”覆盖餐饮单位3.1万余家,药品领域开展“清源”行动，检查零售药店和医疗机构3551家，全年未发生重大食品药品安全事件。加大知识产权保护力度，办理“侵犯‘千仞岗’注册商标专用权案”入选全国知识产权行政保护典型案例，获市委主要领导肯定。

四是深化服务型执法，提升执法温度。精准适用“四张清单”，严格落实“首违不罚”“轻微免罚”原则，对符合条件的违法行为依法从轻、减轻或免予处罚。开展“送法进企业”精准指导，深入商丘市7家重点企业，针对标签、投诉举报、临期产品抽检等高频问题提供“零距离”法律服务，接受指导企业被投诉率同比下降70%。建立处罚后回访机制，对2024年以来受行政处罚的12家重点企业开展“闭环式”回访，整改完成率达100%，企业满意度达100%。

二、履行推进法治建设第一责任人职责情况

2025年，局党组书记、局长切实履行推进法治建设第一责任人职责，始终坚持把法治建设摆在全局工作的重要位置，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，充分发挥“关键少数”的引领带动作用，有力推动市场监管法治建设取得新成效。

（一）强化理论武装，筑牢法治思想根基

始终将学习领会习近平法治思想作为首要政治任务，着力夯实领导干部依法办事的思想基础。一是坚持制度化学习。严格落实“第一议题”制度，将习近平法治思想及相关重要论述纳入党委（党组）理论学习中心组、干部教育培训核心内容，通过组织集中学习、专题研讨、参加上级调训等多种形式，深刻把握其精神实质与实践要求，年内已开展集中学习与法治专题研讨2次。二是推动学用结合。鼓励干部职工结合市场监管实际，分享运用法治思维解决难点问题的案例与经验，开展专题调研，将学习成果有效转化为推动工作的具体思路和举措。三是营造浓厚学法氛围。充分利用官网、微信公众号等平台发布解读资料，结合“3·15”、宪法宣传周等重要节点开展形式多样的普法活动，年内发布相关信息20余条，开展线下活动6场，受众超2000人次，积极引导社会法治意识提升。

（二）压实主体责任，统筹推进法治建设

局党政主要负责人切实扛起法治建设第一责任人职责，将法治建设摆在全局工作突出位置。一是加强顶层设计。将法治政府建设纳入年度工作计划，健全工作机制，定期研究部署、协调解决重大法治问题，确保各项任务有序推进。严格执行领导干部年度述法制度，强化责任担当。二是坚持同步推进。牢固树立“抓业务必须抓法治”的理念，实现法治建设与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。主要负责人对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，充分发挥“关键少数”的示范引领作用。三是深化普治融合。坚持普法宣传与法治实践相结合，不断创新法治宣传教育形式与手段，推动各项业务工作全面纳入法治化轨道，提升整体治理效能。

（三）严格依法履职，提升行政执法效能

聚焦依法行政核心要求，不断规范权力运行，提升执法监管水平。一是健全依法决策机制。严格执行重大行政决策程序规定，重大事项均经党组会议集体讨论决定，并落实合法性审查要求。充分发挥法律顾问作用，为重大决策和日常涉法事务提供专业支撑，确保决策科学合法。二是规范行政执法行为。动态调整并公布《商丘市市场监督管理局权责清单(2025版)》，严格执法事项管理。全面实行执法人员持证上岗和资格管理，规范执法着装与亮证执法。深入推进行政执法“三项制度”，实现执法信息及时公开、全过程记录、重大执法决定法制审核全覆盖。三是提升依法办事能力。领导干部带头尊法学法守法用法，自觉在法律法规框架内履行职责。持续深化“放管服”改革，优化营商环境，做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。

三、存在的问题和不足

虽然2025年法治政府建设取得显著成效，但仍存在一些问题和不足：一是基层执法能力有待加强。部分基层执法人员程序意识不强，适用法律不够精准，执法案卷中仍存在文书填写不规范、装订顺序错误等问题。二是普法宣传形式较为传统。对不同群体的法治需求把握不够精准，运用新媒体开展精准普法的能力有待提高，普法内容与企业需求的匹配度不高。三是专业法律人才短缺。系统法制机构中取得法律资格人员较少，难以满足日益繁重的法制审核和执法监督需求，部分法制人员身兼数职，影响工作质效。

四、下一步工作安排

一是持续深入学习贯彻习近平法治思想。认真落实“第一议题”制度，持续增强全系统干部职工运用法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、服务发展的能力。

二是深化执法规范化建设。持续落实行政执法“三项制度”，开展常态化案卷评查与执法督查，建立问题整改闭环机制，促进严格规范公正文明执法。

三是全面推行智慧监管模式。深化“扫码入企”执法监管系统应用，推动案卷在线评查、数据动态分析与风险智能预警，提升执法监督效能。

四是深化服务型执法机制。完善“事前指导、事中规范、事后回访”全链条合规服务体系，继续落实“四张清单”，开展“法治体检进企业”活动，帮助企业防范法律风险。

五是强化法治队伍建设。实施“法制员能力提升计划”，通过专题培训、案例研讨、实战演练等方式，全面提升执法人员法律素养和审核把关能力。

六是提升普法宣传实效。加强新媒体普法阵地建设，运用短视频、长图文等形式开展“以案释法”。结合重要节点和监管重点，开展分众化、互动式普法活动，提升宣传覆盖面和实效性。

2026年，我局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实市委市政府和省局关于法治政府建设工作部署，从学法、立法、执法、执法监督、普法等法治要素全链条发力，持续提升市场监管法治化水平，为推动市场监管事业高质量发展、服务商丘经济社会大局提供更为有力的法治保障。