市委、市政府：

2024年，在市委、市政府的领导下，在市委依法治市办的指导下，商丘市市场监督管理局坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，以规范依法行政为抓手，进一步完善法治建设工作的机制体制，强化执法监督，规范行政执法活动，全面推进法治建设，努力提升市场监管法治化水平，现将2024年法治政府建设情况报告如下：

一、法治政府建设主要举措和成效

（一）构建长效机制，完善依法行政制度体系

一是严格规范行政执法行为。严格落实法律顾问制度，常年聘请资深律师担任我局法律顾问，为重大决策事项提供法律意见、处理涉法事件，帮助提高行政决策水平，促进依法行政和化解矛盾纠纷。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，要求执法人员在执法活动中规范着装、主动亮明身份。不断践行行政执法责任制，严格落实《市场监督管理行政执法责任制规定》，定期组织开展案卷评查，规范案件调查取证、听证、行政强制措施等一系列程序。

二是全面做好重点领域监管。稳妥开展合同格式条款专项治理，行政约谈5户、立案查处1起。累计抽检洁净型煤107个批次，查处违规使用散煤经营户38家。统筹开展多项计量整治行动，建标总数、覆盖率指标均位列全省前三。市产品质量检验检测中心建标总量达到123项，稳居全省第一方阵。严厉打击侵权假冒，立案查处各类侵权假冒违法案件474件，罚没金额657万余元。推荐确定河南省第二批商业秘密保护创新试点县1个，入选全省反不正当竞争能力提升典型案例1个。抓好烟草市场综合整治，查处案件1942件，成功申报厅督案件2件。进一步强化网络交易监管。查办各类网络不正当竞争案件11件，查处各类网络交易违法案件84件，1个案件入选全省网络交易执法典型案例并作典型发言。进一步强化价格监管。建立大型超市居民生活必需品价格周报机制，扎实推进殡葬领域腐败乱象整治行动，立案查处9起。进一步规范养老机构收费行为，退还多收养老机构电费9.85万元。进一步强化广告监管。深入开展不当营商活动、公务员考试培训等重点行业民生领域专项行动，查处各类广告违法案件128起。进一步强化执法稽查。以民生领域案件查办“铁拳”行动为抓手，强化行刑衔接和多部门协作，办理了一批涉民生的大案要案，共查办案件4765件，办理的“假茅台”系列酒案被国家总局挂牌督办。

三是加快推进市场监管法治建设。全面落实行政执法“三项制度”“四张清单”，严格按照行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度要求开展行政执法活动，形成职责明确、严密闭合的规范工作流程，行政处罚信息公示率、重大执法决定法制审核率均为100%。编印《规范行政执法工作手册》，开展日常执法监督检查8次，基层执法指导10次，执法监督机制更加健全。加强行政复议指导，行政诉讼和行政复议数量同比双下降。

（二）全面依法履职，着力营造良好市场环境

一是加强市场准入便利度建设。对标全省最优水平，统筹推进住所登记承诺制、承诺制注销、代位注销等一揽子改革，扎实开展简政放权，努力做到有效办成一件事。按行业、分区域建立“个转企”种子培育库，办理“个转企”570户，培育壮大民营经济主体。借助“互联网+政务”，企业线上开办时限缩短至4个小时，现场办理的实行即时办结，实现一窗受理、一窗发证、半日办结。整合设立登记、印章刻制、银行开户等多事项纳入“一网通办”平台，建立数据共享机制，推行“一张清单走全程”。全年全市登记各类市场主体87万户，市场主体总量居全省第4位，圆满完成市政府既定目标，为高质量发展厚植了潜力。

二是不断优化公平竞争环境。发布《关于发布公平竞争审查举报受理方式的公告》，发挥社会监督作用。全年审查新增政策措施345件，会同审查重大政策措施11件，督促废止2件，修改1件，配合核查处置涉嫌垄断线索6条，督促终止1个、废止1个、暂停实施1个，切实保障了各类经营主体平等参与竞争的合法权益。探索智慧化公平竞争审查，提升公平竞争审查工作效率和质量，利用公平竞争审查系统，解决公平竞争审查工作咨询15次，辅助审查文件17件。

三是切实激发市场主体内生动力。精准帮扶个体工商户发展，推动“个体工商户服务月”活动走深走实，助力1.96万户小微企业获得授信或贷款198.2亿元；实现专利质押融资贷款1.05亿元、商标质押融资2420万元。积极开展“名特优新”个体工商户推荐帮扶，向全国培育平台报送256家。强化党建引领凝聚发展力量，开展专业市场暨网约配送员群体党建情况摸底排查，实现有党员的专业市场党组织覆盖率达80%以上。

（三）强化执法监督，严格规范公正文明执法

一是严格执法证件管理。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，并对执法证件进行全面清理和变更登记，实施动态管理，对因调离和退休等原因已不在行政执法岗位的执法人员，办理证件注销手续并收回行政执法证件，全年完成204个执法证件的年审工作，新办证件19个，注销证件11个。

二是规范行政处罚自由裁量权。严格落实行政处罚裁量基准规定和自由裁量权基准，注重发挥法制机构对案件办理工作的审核把关和监督制约作用，抓好“重大执法决定法制审核制度”落实，共审核重大行政处罚案件21件，确保了重大行政执法决定的公正、公平、合法、适当。

三是全面落实政务公开。坚持“公开为常态，不公开为例外”原则，不断规范政府网站与政务新媒体平台建设，强化信息分类管理，及时公开涉及公众利益、重要政策措施等政府信息，把政务公开作为转变服务职能、转变行业作风、促进依法行政的重要抓手。同时，加大政策宣传解读力度，畅通政策咨询渠道，便于公众快速获取所需内容，切实提升政务公开实效。今年以来，政府网站主动公布各类政务信息600余条，开展重要文件政策解读6件，受理政府信息依申请公开44件，办理行政复议案件答复24件，主动接受社会监督，确保行政执法阳光运作，实现执法过程公开化、法治化、可回溯化。回应12315、12345热线电话，市长信箱及群众来函等法律咨询11万人次，解答率100%，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。

（四）加强普法宣传，营造良好法治氛围

一是加强法治建设理论学习。坚持建设德才兼备的高素质法治队伍，组织干部职工学习《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想概论》、中央全面依法治国工作会议精神，将习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神纳入党组理论学习中心组学习、党员学习计划。积极开展干部职工法治教育，举办行政执法能力培训班，开展行政执法案件交流会。推动学法活动经常化，购买市场监管领域相关法律书本，满足执法人员精神文化需求。举办相关法律知识讲座、组织干部职工参加旁听庭审活动，切实提升学法效能，在全系统形成自觉遵法、学法、守法的良好氛围。

二是强化人民群众法治宣传。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，开展普法宣传活动，落实普法责任。积极推动普法宣传工作的开展，利用“3·15”消费者权益保护日、世界知识产权日、食品安全周等重要时间节点，广泛宣传《宪法》《民法典》《食品安全法》《药品管理法》《消费者权益保护法》等法律法规。通过搭设咨询台、宣传台，拉横幅标语等，向市场主体和广大消费者宣传普及市场监管法律法规。同时进企业，进学校宣传合法经营、食品药品相关法律知识，认真落实“谁执法谁普法”责任。人民群众守法意识、维权意识不断提升，普法工作成效明显。

三是深入推进服务型行政执法。开展“微宣讲、走基层”“送法进万家服务在基层”活动，引导行政相对人了解、规避违法风险点。严格依据法律法规规章规定，理清合法与违法界线，综合考量违法行为的事实、性质、情节和危害程度，准确适用行政执法“四张清单”，依法、合理、适当作出处理决定，力戒机械执法，小过重罚。落实《商丘市市场监督管理不予实施行政强制措施事项清单》和《商丘市市场监督管理减轻处罚事项清单》，将“首违不罚”“轻微免罚”等原则作为裁量权基准的基本原则，对属于首次无主观故意的50项轻微违法行为免于行政处罚，首违不罚18起、轻微免罚99起、减轻处罚346起，让执法既有尺度又有温度。

二、履行推进法治建设第一责任人职责情况

市局党组书记、局长切实履行推进法治建设第一责任人的职责，自觉将法治政府建设工作放在全局工作的首要位置，严格按照关于推进法治建设的工作部署有关要求，对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，充分发挥“关键少数”的引领带动作用，不断改进工作方法，创新工作思路，有效推动法治建设不断迈上新的台阶。

一是带头深入学习习近平法治思想。作为本单位法治建设第一责任人，严格贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署、市委、市政府关于全面依法治市工作安排。坚持将领导干部带头学法、模范守法作为推动法治政府建设的关键环节，注重培养领导班子法治意识及法治素养，组织开展专题学习研讨，切实将学习成果转化为依法行政的工作思路。

二是加强法治政府建设组织领导。健全完善法治建设工作机制，将法治政府建设纳入本单位2024年度工作计划，定期部署推进，研究解决本单位法治政府建设有关重大问题，确保抓实抓好。坚持法治政府建设重要工作集体研究审议，重大问题及时分析研判，局党组专题研究《商丘市2024年度法治政府建设工作安排》《商丘市市场监督管理2024年法治建设工作要点》，保障法治政府建设统筹实施落实落细。认真落实领导干部年度述法制度，切实承担起推进法治建设第一责任人职责，牢牢把握法治市场监管建设正确方向。

三是同步抓好法治建设与业务工作。把法治建设工作与业务工作同部署、同落实、同检查、同考评，坚持普治并举的原则，把普及法律知识和开展法治实践活动结合起来，不断改进法制宣传教育手段，丰富法制宣传教育形式，将法治建设与中心工作、部门工作相结合，把各项业务工作纳入法治化轨道。

三、存在的问题和不足

一年来，全市市场监管系统不断解放思想，真抓实干，法治化建设工作取得了长足进展，但仍然存在一些问题和不足，主要体现在：一是法律法规专题学习集中培训次数总体偏少，学习宣传氛围不够浓厚，个别干部运用法治思维和法治方式化解矛盾、处理问题的能力素质有待进一步提升。二是执法人员业务能力有待提高，在执法过程中存在适用法律不准确、执法程序不规范等问题，在一定程度上影响了执法质量和效果。服务型执法的理念树的还不够牢固，还存在执法与服务不统一，整治效果、法律效果和社会效果不统一的现象。三是市场监管法治宣传教育的深入性和时效性不够，普法宣传方式较为传统，创新力度不足，对不同群体的法治需求把握不够精准，导致部分群众和市场主体对市场监管法律法规的知晓度和理解度不高。以上问题还有待于在今后工作中着力予以解决。

四、下一步工作安排

一是持续深入学习贯彻习近平法治思想。认真落实“第一议题”制度，第一时间跟进学习习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，深入学习贯彻习近平总书记关于市场监管的重要论述，持续增强全系统干部职工运用法治思维和法治方式深化市场监管改革、处理疑难复杂问题、服务经济社会发展的能力，全面提升市场监管队伍执法能力水平。

二是进一步强化法治建设，推进依法行政。持续深化行政执法“三项制度”落实，提升执法效能。强化执法监督，提升应对行政复议、行政诉讼工作水平，组织开展案卷评查和执法监督检查，促进队伍严格规范公正文明执法。同时，强化服务意识，持续优化营商环境。一手抓服务，持续深化经营主体便利化改革，积极融入全国统一大市场建设，全面加快监管模式创新，大力营造安全放心消费环境。一手抓监管，守牢底线安全，夯实安全监管基础，提升本质安全水平，打造一流法治化营商环境。

三是全面落实“八五”普法规划，切实提高普法工作实效。制定年度普法计划，强化普法宣传，创新普法形式、提升普法效果。持续深化普法宣传活动，根据中心工作和时间节点，多领域、多层次开展宪法、与市场监管相关的法律法规等不同类型、层次、领域的法律法规宣传教育，综合运用官网、公众号等新媒体形式，大力弘扬宪法理念和法治精神，营造尊法、学法、守法、用法的良好氛围。

奋楫扬帆启新程，赓续前行谱新篇。2025年，我局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实市委、市政府和省局关于法治政府建设工作部署，从学法、立法、执法、执法监督、普法等法治要素全链条发力，持续提升市场监管法治化水平，为推动市场监管事业高质量发展提供更为有力的法治保障。

商丘市市场监督管理局

2025年2月24日