今年以来，商丘市市场监管局在省局和市委、市政府的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，严格落实习近平总书记全面依法治国的重要讲话精神，围绕全市法治政府建设总体目标，深化商事制度改革，持续优化营商环境，市场监管法治建设各项工作取得新成效。分别荣获2019年度依法行政考核优秀等次， “汉梁王”杯《商丘市优化营商环境条例》知识竞赛“优秀组织奖”，《中华人民共和国民法典》知识竞赛荣获集体三等奖，在总局组织的行政处罚案卷评查中我局提交的三件行政处罚案卷均被评为优秀案卷。现将工作开展情况汇报如下：

一、市场监管法治建设工作开展情况

（一）、履行推进市场监管法治建设第一责任人职责，全面推进市场监管法治建设

市市场监管局主要负责同志认真履行推进市场监管法治建设第一责任人职责，认真贯彻落实党和政府关于法治建设的重大决策，运用法治思维深入推进深化改革和发展，对法治建设重要工作任务做到亲自部署和督办。一是为法治建设提供组织保障。成立了以党组书记马索义同志任组长的工作领导小组，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，相关科室配合的工作格局，起到了市场监管法治建设保障作用。二是强化行政机关主要负责人法治信仰和法治思维，特别是带头学习贯彻执行《商丘市优化营商环境条例》。把学习《条例》作为行政机关主要负责人履行职责的基本功和必修课，先期开展自学，并带领县处级干部开展多角度、全方位学习。同时组织全局干部职工开展学习、研讨，做到原原本本学、逐章逐条自学，切实将《条例》贯彻落实到具体的工作实践中。针对开办企业、双随机、一公开监管、知识产权保护和运用等三项评价指标开展评价调查，召开两次专题会议，研究部署落实工作，并强化评价结果运用。对各县区局新开办企业开展回访，共回访1000户，满意率达99%。三是领导干部带头学法。市局始终坚持局党组会或局长办公会学法，学习以习近平法治思想、党和政府法治建设重要文件及涉及市场监管相关法律法规为主要内容。每半年听取市场监管法治建设工作情况汇报，研究解决法治建设重大问题，充分发挥在法治建设中的引领示范带动作用。举办了领导干部法治培训会，邀请商丘师范学学院法学院王济东教授主讲，市局机关及各直属二级机构科级以上领导干部参加了培训。

（二）、简政放权，优化营商环境。

1、围绕放宽准入下好“先手棋”，深入推进市场准入便利化。一是持续推进“三十五证合一”改革。将与企业办理营业执照相关的17个部门的33个证照整合到一张营业执照上，实行“一表申请、一窗受理、一套材料、一网通办、一档管理、一键推送”，避免重复提交材料，让创业程序越来越简、营商环境越来越好、企业和人民群众获得感越来越强。推行“五个办”。梳理出台应对疫情支持企业复工复产的25条具体措施，全面推行疫情防控期间审批业务“网上办”“掌上办”“邮寄办”“预约办”“上门办”服务。将企业注册登记、食品生产等涉及开办企业的业务科室全部进驻市行政服务大厅，在大厅设立企业开办“一窗通”线下服务专区。推行个体工商户智能审批。在市区设置5个个体工商户智能审批终端，做到个体工商户自主申报、智能审批、自动出照，实现个体工商户注册登记“零门槛”、全程“无人化”、24小时不打烊，自9月份上线以来共办理1800余户。实现企业开办“一日办结”。将企业开办的设立登记、公章刻制、发票申领等时间压缩至1个工作日，实现开办企业一窗受理、一窗发证、一日办结，比全省要求的4个工作日缩短了3天。二是深化“政银合作”。建立政银企三方互动机制，在信息共享、金融服务等方面开展合作，通过在银行网点开辟商事登记全程电子化专区，为企业提供从设立登记、营业执照发放，到对公结算账户开立、代发工资、融资贷款等全过程、一站式高效服务。推行企业住所（经营场所）申报承诺制，不再提交房屋权属证明等相关证明材料。实行企业简易注销改革，推行企业简易注销“一网”服务，解决企业注销难问题。1-11月份，共办理简易注销登记3.6万户，占注销业务总量的98.6%。三是简化生产许可审批流程。对省局授权的5类省级生产许可审核，实现当天申报、当天审核，今年共受理10家企业办理工业产品生产许可证，12家企业办理食品相关产品生产许可证，全部实现当天申请当天发证。

2、围绕优化环境打好“组合拳”，加快营造公平竞争市场环境。一是坚持依法监管和包容审慎监管相统一。对50项轻微违法违规行为实行首次不予处罚，并发布行政相对人违法风险点，最大限度降低对涉案企业正常生产经营活动的影响。全面落实公平竞争审查制度。实现公平竞争审查制度在县级以上政府全覆盖，纠正现有政策落实中涉及地方保护、指定交易、市场壁垒等方面内容。优化检验检测服务。疫情防控期间共计减免医疗设备、防疫物资等检验检测费用160万元。二是实现市场监管领域的综合执法，推动“双随机、一公开”监管常态化。截至11月底，全市共组织开展市场监管领域“双随机、一公开”抽查431次，抽查市场主体12152户，覆盖抽查事项1468项，其中部门联合抽查13次，抽查市场主体244户，实现了“进一次门,查多项事”,尽最大限度减少对企业的经营干扰,让监管更加高效公平。加强供电、供气、供水领域价格收费监管，阶段性（2—6月）为企业减负9202万元。强化知识产权保护。针对营商环境评价中我市存在的短板，今年我市已成立市知识产权仲裁中心、知识产权公证服务中心、知识产权保护调解中心，基本形成司法、行政、社会三位一体、共治共享的知识产权保护格局，今年知识产权已立案58起，结案47起。严厉查处制售假冒伪劣医疗器械及无照无证生产经营行为，查处无任何标识口罩40余万只，累计查处价格违法案件246件，其中立案219件，均位居全省第一，并分四批曝光28起典型案件，优化了市场环境。三是推进企业信用建设。截至今年11月底，全市归集各类涉企信息179万条次，列入经营异常名录信息5017条次，对列入经营异常的，在政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉称号、企业法定代表人（负责人）任职等方面予以限制或禁入，让失信者寸步难行，让守信者一路畅通。四是建立信用修复机制。截至11月份，共移出经营异常名录企业1574户、农民专业合作社64户，恢复正常状态个体工商户1929户，移出严重违法失信企业名单396户；对因受疫情影响一时无法正常生产经营的68户企业，不予清理吊销。五是强化权益保护。鼓励引导经营主体申报全国12315平台ODR企业，目前已有165家企业成功申报为ODR企业，消费者遇到消费纠纷，可以直接在平台上与经营者在线解决纠纷；1-10月份，全市系统12315平台共受理各类消费者（含企业）咨询投诉举报81004件，为消费者挽回经济损失297.52万元。

3、围绕提升竞争力当好“助推员”，全面推动企业高质量发展。一是强化知识产权战略。建立国家知识产权局专利局专利审查协作河南中心社会服务商丘工作站，制定了商丘市知识产权三年培育计划，在各县（区）产业集聚区设立知识产权维权援助工作站和商标指导站。制定《知识产权专项资金使用管理办法》《商丘市知识产权质押融资奖补项目管理办法》，帮助企业通过知识产权质押融资10650万元，其中，实现我市首个商标质押贷款2800万元；目前，全市专利申请量达4178件，有效商标注册量74307件，居全省第二位。二是开展质量提升行动。出台《商丘市质量提升行动实施方案》，开展河南省质量强县示范县创建工作，民权、夏邑、柘城、虞城等4县通过申述答辩审核，省市场监管局批准创建河南省质量强县示范县，占全省29家的14%。推动政府质量奖培育工作，举办质量提升暨政府质量奖培育企业现场观摩培训班，将45家企业或组织分别列入省长质量奖和市长质量奖培育发展计划。

今年1-11月份，全市新登记市场主体10.32万户，市场主体总量达到545647户，在受疫情影响的情况下，同比增长19.46%，总量首次超过洛阳，居全省第3位（郑州、南阳、商丘），黄淮四市第1位。

（三）、健全依法决策机制

建立健全依法决策机制是加强市场监管法治建设的前提和关键。一是决策程序合法。将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定明确为重大行政决策的规定程序。长期以来，我局坚持以局党组会议或局长办公会议的形式研究重点工作，确保了重大行政决策的民主性、规范性、科学性。二是依法决策。进一步完善了法律顾问制度，建立了以在编公职律师为主体，外聘法律专家为补充的法律顾问队伍。目前市局现有公职律师2人，并聘请三家律师事务所3名律师作为法律顾问。公职律师、外聘法律顾问全过程参与重大行政决策制定，充分发挥法律顾问在重大事项行政决策中的专家论证、风险评估、合法性审查作用，依法决策、依法监管、依法服务的能力得到进一步提高。

（四）落实行政执法责任制

市局法治建设重点工作以行政执法监督为主，防止和纠正违法或者不当的行政执法行为。一是公布权责清单。根据法律法规规章的立改废情况，编制了市场监管局权责清单和行政执法流程图，并在市局门户网站上公开。二是持续推进行政执法“三项制度”建设。把行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度作为重点工作予以推进，经过督促和检查，行政处罚、行政许可案件全部予以网上公示，执法过程全部通过案卷得到文字记录，重大执法决定全部履行法制审核制度，目前行政执法三项制度建设在我局取得了较好的成效。三是积极开展服务型行政执法、行政执法责任制示范点创建工作。通过指导、约谈、建议等多种方式把服务型行政执法、行政执法责任制工作融入到市场监管各项工作中去。四是组织案卷评查，开展执法监督。组织开展了全市市场监管系统行政处罚案卷评查工作，并印发《商丘市市场监督管理局2020年度行政处罚案卷评查情况通报》。本次案卷评查工作市局抽查各单位2020年以来已办结的一般程序行政处罚案卷2件，共计23件。评查结束后，对存在共性问题和个性问题提出了整改要求。通过执法监督，对规范行政执法人员的执法行为，提升其行政执法案卷的制作水平，起到了规范作用。

（五）健全依法行政制度体系

一是加强立法及规范性文件监督管理工作。积极参与立法活动，对国家、省、市有关部门发送征求意见近20件法律法规规章规范性文件草案进行研究，多次参加立法研讨会，结合“放管服”改革的要求，提出意见和建议；还配合市人大对列入立法计划的《商丘市电梯安全条例》进行前期调研，及时整理上报电梯立法调研报告，为科学立法提供市场监管法治保障。同时组织了规范性文件清理，对与《中华人民共和国民法典》、《反不正当竞争法》、《商丘市优化营商环境条例》等规定不一致以及不符合“放管服”改革要求的涉及市场监管的地方性法规、规章提出了修改建议，并对市局制定的或以政府名义制定的行政规范性文件进行了清理。还根据法治政府建设和“放管服”改革的要求，认真开展了涉及公平竞争审查、知识产权保护、优化营商环境等法规、规章和规范性文件清理工作。二是严格执行全省市场监管系统行政处罚裁量权基准规定及基准。及时转发全省市场监管系统行政处罚裁量权基准规定及基准2020版。行政处罚自由裁量基准涵盖了市场监管领域适用的法律22部，行政法规29部，规章68部，地方性法规6部，地方性规章2部，为全市市场监管行政执法工作提供了支持。三是严格执行重大行政执法决定法制审核制度。认真做好了重大行政处罚案件法制审核工作，每起重大行政处罚案件都能及时按照规定进行法制审核,由市局公职律师和法律顾问严格进行审核。召开了2起行政处罚案件的听证会，保障了当事人合法权益。

（六）认真办理行政复议、行政应诉案件

今年,共收到行政复议申请32件，受理15件，不予受理17件，审结12件。市局作为被复议申请人共计9起，向省局提供答复书3件，向市政府提交答复书6件，全部被上级机关维持；办理行政应诉案件9件，已全部结案。

（七）法制宣传培训工作

1、一是落实领导干部学法用法制度。建立并认真落实了领导干部学法培训制度，制定了学法计划，将领导干部法治学习纳入了局党组中心组学习计划，并通过市场监管法律大讲堂、干部培训、专家授课、法律学习与业务工作研究相结合等形式，将学法计划落到实处。开展了“市场监管法律大讲堂”，组织全体人员学习了相关法律法规，并在市局党组扩大会议上传达了省、市法治建设相关工作会议精神以及习近平法治思想等内容。二是完善全员学法用法制度。首先制定干部教育培训计划，明确了法律法规作为培训主要内容，对全局干部职工教育培训工作作出了具体安排。其次落实行政执法人员培训考试持证上岗、行政执法人员年度法律测试、法治骨干法律知识培训等制度。第三举办全市市场监管系统法治骨干培训班，以落实行政执法责任制，持续推进服务型行政执法，严格执行行政执法“三项制度”等市场监管法治建设为主题，开展了全市市场监管系统人员法治培训，取得了较好效果。

2、营造学法用法守法的良好氛围。一是落实“谁执法，谁普法”普法责任制。市局各业务部门，结合各自业务工作，举办了各类型专题培训班10余期，针对部门相关专业法律、业务知识等内容进行了培训。二是认真开展“七五”普法工作。以市场监管法律法规为主体，重点开展新修订的《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》、《信息公开条例》、《野生动物保护法》和《商丘市优化营商环境条例》等法律法规的宣贯。在市局机关和直属单位全体干部职工中深入开展尊崇、学习、遵守、维护、运用宪法宣传教育活动。制作普法宣传展板20多块，购买、编印法律法规知识材料20000余册，发放上报法制宣传信息24篇，被市局微信公众号采用7篇，被新闻媒体采用2篇。组织人员积极参加 “汉梁王”杯《商丘市优化营商环境条例》知识竞赛获“优秀组织奖”和民法典知识竞赛荣获集体三等奖。

（八）推进“七五”普法规划实施

1.完善工作机制。市市场监督管理局组建后及时成立了普法工作领导小组，进一步制定和完善了各项制度措施，分解落实了有关任务，为全市系统“七五”普法工作的顺利开展提供了组织保障。市局坚持把普法工作列入重要议事日程和年度工作责任目标，与各项业务工作同布置同考核，每年均制定下发年度工作计划，对普法工作的具体任务进行安排部署，推动了全市系统“七五”普法工作的有序开展。

2.突出普法重点。一是抓好重点人员的普法工作。狠抓行政执法人员的学法用法,严格行政执法人员培训考试持证执法制度。市局举办执法骨干和行政执法人员培训班5期，培训人员500多人。同时开展了送法进乡村、进社区、进企业、进单位等活动，作好对社会、对企业法律法规的普及工作。二是做好重要法律法规宣贯。重点组织了宪法、习近平总书记关于全面依法治国的重要论述以及党的十八大以来中央对全面依法治国重大决策部署、中国特色社会主义法律体系和习近平法治思想的学习，同时开展了《政府信息公开条例》、《疫苗管理法》、《药品管理法》《化妆品监督管理条例》等新的法律法规学习贯彻；加强了《广告法》、《消费者权益保护法》、《标准化法》、《计量法》、《产品质量法》、《食品安全法》、《中华人民共和国特种设备安全法》等专业法律的普法工作。三是提高普法工作有效性。以市场监管法律大讲堂为平台，请高等院校的专家和法律顾问，开展法律法规专题讲座。开通了“商丘市监”微博栏目和相关微信公众号，面向全市系统和社会公众开展普法工作。先后组织全市系统干部职工到党校、干部学院等进行培训，法律知识为学习的重要内容。四是全方位普法。全市系统认真贯彻落实“谁执法、谁普法”的普法责任制，利用3·15国际消费者权益保护日、4.26知识产权日、5.20计量日、国家安全日、国际禁毒日、9月质量月、10.14世界标准日、12.4宪法宣传日、食品安全宣传周、食品安全城市创建等活动，采取多种形式，向社会广泛宣传了市场监管法律法规。积极参加市司法局、市普法办组织的全民国家安全教育日、行政执法三项制度知识竞赛、民法典知识竞赛等普法宣传活动,通过展板、微信公众号、电子屏幕等多途径宣传法律法规等知识。按照全国普法办《防控疫情专项法治宣传行动工作方案》要求，开展疫情防控期间法律宣传活动。

二、存在的问题

市场监管法治建设工作取得了一定的成绩。但面对新形势市场监管法治建设工作存在一些新问题：如，股东撤销登记申请及其争议正在成为一个新的焦点、热点问题；职业举报人因食品等投诉举报而引起的行政复议居高不下，占用了有限的公共资源；一些食品、广告、反不正当竞争处罚案件引起的行政诉讼案件，因审判机关对此类案件的处罚标准认识不一致，导致同类案件的不同罚、判例各不相同等问题，造成行政机关在办理此类案件作出行政处罚决定时，无所适从的现象比比皆是，目前尚无解决的措施，行政机关及其人员存在较大的履职风险。还有市场监管机构组建后，人少事多，法律法规规章规范性文件以及技术规范等立、改、废幅度较大，市场监管执法人员依法履职的能力和执法水平亟需提升，系统化、专业化培训刻不容缓。另，法治专业人才匮乏，如：具备公职律师资格的审核人员占比较低。

三、2021年工作打算

（一）、落实党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人的各项要求，为市场监管法治建设提供坚实的组织保障。

（二）、推动地方立法。结合工作职能，配合省、市完成电梯立法等工作，为地方科学立法打下良好的法治基础。

（三）严格规范性文件管理，做好审查备案工作

认真贯彻落实《河南省行政规范性文件管理办法》(省政府令第169号)和《商丘市人民政府法制办公室关于进一步加强规范性文件审查和备案工作的通知》（商政法〔2017〕6号），加强规范性文件合法性审查和备案工作。严格落实有关规范性文件起草、审查、备案的规章、制度。做好规范性文件备案工作，严格按照要求在规定时限内向进行备案，做到有件必备，有备必审，对不符合法律法规的规范性文件及时纠正，不断提高规范性文件质量，维护法制统一。

（四）做好行政复议、应诉工作

一是认真执行行政复议法及其实施条例,积极履行行政复议工作法定职责，努力预防和减少行政争议，推进行政机关依法行政工作落到实处。二是积极组织开展行政应诉工作，进一步提升行政应诉能力和保障水平，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度。配合相关业务机构做好行政应诉工作，规范行政应诉程序，提高行政应诉质量，预防和减少行政诉讼，促进依法行政。积极发挥政府法律顾问和公职律师的作用，确保行政应诉工作力量与工作任务相适应。

（五）加强法制宣传教育力度，提高普法效果

进一步做好法制宣传教育工作，按照“谁执法、谁普法”的原则，严格落实普法责任制，认真开展全系统普法工作，做好重大节日的法制宣传。充分利用各种纪念日等，组织全系统开展丰富多彩的法制教育和宣传活动。

（六）强化执法监督，规范监管执法行为

一是严格核审行政处罚案件，按照法定程序和规定时限做好案件审核工作；二是规范执法行为，提高办案质量，进一步规范行政处罚程序，做好案卷评查工作。