为深入贯彻党的十九大、二十大、《质量强国建设纲要》及习近平总书记关于质量工作的系列重要讲话精神，按照《中共商丘市委 商丘市人民政府关于开展质量提升行动的实施方案》要求，以质量提升为主线，以“质量强市”战略为抓手，统筹构建“大市场、大质量、大监管”工作格局，立足商丘实际，制定《商丘市“十四五”质量强市发展规划》。

一、“十三五”期间质量工作回顾

“十三五”期间，商丘在推动“三个转变”，促进“质量变革、效率变革、动力变革”方面，取得一系列成效。

（一）质量政策体系逐步完善

全市相继出台了《以党的建设高质量推动商丘经济发展高质量一方案十专案》《商丘市质量提升行动实施方案》《商丘市推动制造业高质量发展实施方案》《商丘市市长质量奖管理办法》《关于全面推行企业首席质量官制度的意见》《支持民营经济高质量发展二十三项政策措施》《关于进一步发挥质量基础设施支撑引领作用促进民营企业提质增效升级的实施方案》等一系列政策措施，为质量强市提供了政策支撑和制度保障, 推动质量工作纳入政府综合目标考核体系, 市政务服务大厅标准化建设实现全覆盖。

（二）质量基础更加扎实

相继建成国家面粉及制品质量监督检验中心、钢卷尺及五金工量具质量监督检验中心、冷冻冷藏设备质量监督检验中心等3个国家级检测中心和8个省级检验检测中心，高水平检验机构数量和检测覆盖领域位居全省前列；建立社会公用计量标准167项；参与制（修）订国家标准4项、地方标准87项、团体标准8项，自我声明公开的企业标准4699项；全市获得质量认证证书2093张。

（三）质量水平持续提升

全市主要工业产品抽检合格率持续稳定在98%以上，位于全省前列；主要农产品和畜产品监测合格率保持在98%以上；全市新开工受监工程质量监督率、工程建筑节能标准执行率、受监工程质量竣工验收合格率达100%；重点服务业和公共服务质量满意度逐年提高。商丘在2020年度河南省政府质量工作考核中首次位列A等级，实现历史突破。

（四）质量品牌更加突出

全市拥有国家地理标志保护产品20种，拥有地理标志证明商标5个，驰名商标12件；有效发明专利493件，万人拥有专利达0.67；3家企业获得河南省质量标杆，全市共评出22家市长质量奖；创建3项建筑工程省优“中州杯”，7项省“质量标准化示范工地”。

（五）县域质量发展迈上新台阶

民权、夏邑、柘城、虞城4个县获批创建河南省质量强县示范县；10个县（市、区）全部成功创建食品安全示范县（市、区）；打造了夏邑西瓜、柘城辣椒、宁陵酥梨、虞城苹果等“一县一品”区域农产品公共品牌；县（市、区）全部开展县（市、区）长质量奖评选工作，共68家企业获县（市、区）长质量奖；自2019年开始将质量工作列入市政府综合目标考核，质量考核结果已成为各级党委和政府领导班子综合考核评价的重要内容。

五年来的发展，为质量工作积累了宝贵的经验，对标先进地市、对标高质量发展要求，我市质量管理的能力与水平与经济社会的快速发展还不相适应：一是政府质量工作还没有上升到事关全局的战略高度，负责质量工作的单位协同配合不够。县（市、区）政府质量考核指标权重低，各类质量奖项和质量工作提升的激励措施还不完善。二是企业质量提升的内生动力不足，主体责任落实不到位，缺少专业的质量管理、技术创新人才。三是品牌创建力度亟须加强，一些优势产业如食品加工、纺织服装制鞋、制冷家电等自主品牌少、代工产品多，产品附加值和品牌带动效应不强。

二、机遇挑战

以习近平同志为核心的党中央高度重视质量工作，部署实施了建设质量强国、开展质量提升等一系列重大战略举措。商丘经济社会也进入新发展阶段，全市上下统一思想，激发动能，以“商丘之问”凝聚“商丘精神”，以“商丘精神”引领“商丘之为”，以“商丘之为”助推高质量发展。

一是习近平总书记在中国质量（杭州）大会贺信中指出，中国致力于质量提升行动，提高质量标准，加强全面质量管理，推动质量变革、效率变革、动力变革，推动高质量发展。当前，我国经济已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段，党的十九大报告明确提出了“质量强国”和“质量第一”的要求。在新的历史时期，我国供给侧改革的推进，产业结构的转型，企业技术的创新，优质品牌的打造，人民美好生活的向往，都赋予“高质量发展”丰富而具体的内涵。

二是加快推动新时代中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展，建设中原城市群、区域中心城市，东部发达地区加速“腾笼换鸟”，为我市跨越发展及提升在全国、区域战略发展大局中的地位提供了广阔舞台；全球产业链和供应链格局重塑，“双循环”新发展格局构建，“一带一路”建设深入推进，为我市开放协同发展提供了重大机遇；持续推进城镇化、工业化、信息化、5G、人工智能、工业互联网、绿色制造技术等新技术的商业化应用，为我市加快产业转型升级提供了可行路径。

三是党中央国务院印发《加快建设全国统一大市场的意见》，提出了“推动国内市场高效畅通和规模拓展”的要求，成为商丘经济高质量发展的重大政策机遇。

挑战与机遇并存。目前我国正向着第二个百年目标迈进，面对错综复杂的国际形势和新冠肺炎疫情严重冲击,发展任务艰巨；我市经济下行压力仍然较大，推动新旧动能转换任务艰巨；自主创新能力弱，高层次人才不足，关键共性技术、前沿引领技术和基础研究短板问题突出，推动创新驱动发展任务艰巨；大宗原材料和能源价格不断上涨，企业生产成本不断攀升；外部环境与地缘政治日趋复杂，商丘外贸与出口渠道收窄；商丘作为豫鲁苏皖接合部的中心城市，与周边区域城市经济的竞争日益加剧，中原城市群、淮海经济区、淮河生态经济带等跨省区域政策频频出台，商丘虽处于这些区域政策的叠加区，但区域经济竞争加剧，协同性不足。

因此，商丘要以更大力度、更新举措实施质量强市战略，全力塑造高质量发展新优势，以“大市场、大物流、大产业”的正向反馈和良性互动来培育枢纽经济的内生活力，以“商丘之为”争做豫鲁苏皖接合部经济大循环的先行者，争创黄河流域生态保护和高质量发展的先行区。

三、“十四五”总体要求

（一）指导思想

深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，以贯彻落实习近平总书记视察河南重要指示为主线，以推动高质量发展为主旋律，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务新发展格局，牢固树立质量第一意识，实施质量提升工程，夯实质量发展基础，严守质量安全底线，深入实施标准引领、质量提升、品牌带动“三大工程”，大力开展“万人助万企”活动，着力构建大质量工作格局，紧紧围绕市委“七个强市”战略和聚焦聚力十项任务，持续推进质量强市建设，更好服务商丘经济社会高质量发展。

（二）基本原则

1.夯实基础。加强质量基础设施建设，夯实质量管理基础，大力推进标准化、计量、认证认可以及检验检测能力建设，为推进质量提升，实现高质量发展提供坚实保障。

2.创新发展。加快质量技术和质量管理创新，推动科技创新和质量发展深度融合；既注重技术、管理创新，也重视文化和制度创新，以创新推动质量、计量、标准、检验检测能力的提升，推动企业高质量发展。

3.品牌引领。培育一批叫得响、立得住，具备市场认知度、美誉度和影响力的商丘品牌，树立一批产品品牌“高峰”和区域品牌“高地”，打造一批商丘特色的服务品牌和精品项目，增强商丘品牌的影响力和竞争力。

4.强化监管。强化事中事后监管，严厉打击质量违法行为，增强企业质量诚信意识，加强群众监督和舆论监督，弘扬先进质量文化，优化质量发展生态，增强质量发展软实力。

5.系统思维。形成“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”的质量共治格局，坚持系统思维，推进商丘产品、服务、工程、环境质量协同提升，构建系统集成、协同高效的高质量发展路径。

（三）主要目标

1.产品质量目标。到2025年，产品质量水平明显提升，品牌与市场竞争力显著增强；服装及工业产品质量优良，小麦加工质量保持国内领先，农产品和食品确保安全。

2.工程质量目标。到2025年，工程质量稳定提高，建筑工程节能效率和工业化建造比重不断提升，枢纽经济的社会效益不断增强，住宅性能改善明显。人民群众对工程质量满意度明显提高。

3.服务质量目标。到2025年，基本实现服务标准化、规范化和品牌化。培育现代化生产性服务业，带动制造业发展。数字赋能传统服务业，促进服务质量提升。服务行业自律和诚信意识明显增强。

4.品牌和知识产权目标。到2025年，商丘产品品牌竞争力明显提升，企业品牌培育能力显著增强，自主品牌数量和知名品牌数量显著增加。

5.质量基础设施建设目标。到2025年，质量基础设施更加完善。计量基础更加牢固，标准化引领作用更加凸显，检验检测能力显著增强，管理体系认证领域和认证范围更加广泛。

四、重点任务

（一）创新体制机制

1.构建“大质量”工作格局。建立质量强市顶层设计的统筹机制，充分发挥质量强市工作领导小组办公室的统筹协调作用，按照建设区域性开放型“大市场”的要求，构建“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”的“大质量”工作格局。统筹职能部门的质量发展规划、质量强市建设、质量品牌发展、质量基础设施建设和质量安全监管等业务，通过联席会议制度强化部门协同，定期召开全市质量工作大会，营造高质量发展氛围。以大数据为抓手，利用“数据联通”推动相关职能部门构建“大质量”“大治理”的工作机制。对接徐州、菏泽、亳州、蚌埠等周边城市，加强质量管理工作经验交流与信息共享，参与构建淮海经济区“大质量”区域格局。

2.整合质量资源。推动商丘市人民政府与河南省市场监督管理局签订战略合作协议，围绕营商环境、质量提升、食品安全、标准化建设、知识产权应用保护等多个方面开展战略合作，形成合力。构建我市质量服务工作的大数据综合平台，面向大型企业、科研机构、地方高校遴选质量管理、标准、计量、检测等方面专业人才，持续完善质量专家库，以政府购买服务的方式开展质量服务与质量培训，对接质量服务领域的知名中介机构，对标国际先进质量标准和知名品牌，促进质量管理领域的对外交流与合作。

3.开展县（市、区）示范。深入开展“质量强县示范县”创建活动，树立区域和产业质量发展标杆。推动民权、夏邑、柘城、虞城四县开展创建“质量强县”后续工作，结合乡村振兴战略制定创建计划，落实质量政策，弘扬质量文化，夯实质量基础，保障质量安全，高标准完成创建工作任务。发挥示范引领作用，带动其它县（区）申请创建“质量强县示范县”，提升县域经济质量整体水平。

4.创新考核机制。构建产品质量合格率、制造业质量竞争力指数、质量满意度等指标体系，扩大指标应用以及量化考核的范围。强化政府质量工作考核，完善质量工作考核激励机制，发挥考核指挥棒作用，创新考核方式，优化考核指标，提高考核权重。引入第三方评价机构，凸显绩效考核的科学性、针对性、实效性。将推行首席质量官制度和质量基础设施“一站式”服务等列入质量考核指标。强化考核结果的动态反馈和应用，促进各级政府和职能部门重视质量工作。

5.强化奖项引领。完善《商丘市市长质量奖管理办法》，形成各级政府质量奖项的评估、培育和示范引领机制。督促指导县（市、区）政府质量奖管理，鼓励符合条件的企业组织申报各级政府质量奖，形成政府质量奖项的梯级培育机制。推行企业首席质量官制度，通过首席质量官推广卓越绩效管理模式，开展优秀首席质量官评选活动。利用政府质量奖推广精益管理模式，促进企业质量管理水平提高，鼓励企业和社会团体制定高于国家标准、行业标准或者地方标准的企业标准和团体标准。

（二）强化质量监管

1.加强重点监管。推进 “双随机、一公开”监管工作机制，加强重点产品、重点行业、重点领域监管力度和频次，强化新兴市场领域监督，围绕电子商务、时尚消费开展重点检查。以质量安全为底线，针对食品药品、农产品、重点消费品以及建设工程质量等建立安全风险监测制度，强化源头治理和全过程质量监管。对特种设备安全隐患进行动态清零，提高风险预警和应急处置能力。推广特种设备安全责任强制保险。健全重大质量事件企业主动报告制度、产品事故强制报告制度和产品召回制度。加强对质量数据收集、整理、分析与处置能力，推进危及人身和财产安全的产品、设备、装置伤害监测体系建设。提升安全监管效能，探索风险会商研判协同机制。

2.强化惩戒措施。建立政府质量奖、驰名商标企业重点保护名录，对侵犯企业专利和商标权的案件快速立案查处，从重处罚。加强质量监管执法队伍建设，强化质量安全追溯调查和责任追究，打击和震慑制售假冒伪劣产品的行为。发挥消费者协会的社会组织作用，利用广播、电视、网络等媒体加大对群众反映强烈、关系人身和财产安全质量问题整治情况的宣传力度。依法查处和矫正“傍名牌”“傍字号”等各类侵权违法行为，打击各种虚假宣传和质量欺诈交易行为，加大电子商务质量违法案件曝光力度，促进行政执法与刑事司法的有效衔接。

3.推动质量管理数字化。以大数据平台为基础，提升重点领域的质量监管和服务的精准度。推进质量安全大数据监管，构建质量风险信息收集分析、风险研判、风险信息快速预警和缺陷产品召回等智能化监管平台，构建食品、药品、重点消费品等领域质量安全可追溯体系。利用数字化信用监管模式，对市场主体的质量失信行为联合惩戒。利用大数据平台，强化质量执法队伍的精准执法能力，提升部门对质量欺诈、经营失信、污染排放等领域违法行为的监管力度。

4.形成“大监管”工作格局。实施质量失信“黑名单” 制度与失信惩戒措施清单，加大行政部门联合执法力度，强化质量信用约束。打通质量监管信息壁垒，建立实施重点产品质量分级分类监管机制，开展产品质量风险排查。建立健全跨区域、跨部门质量协同监管机制。强化质量监督工作的信息公开、舆论评价和社会监督机制，构成“大监管”工作格局。

（三）培育豫农品牌

1.推动农业供给侧改革。实施“质量兴农”“品牌强农”战略，围绕商丘优质品种和特色产业，推广各项生产与栽培技术规范，强化绿色导向、标准引领、质量监管，以“商农品牌”推动农业供给侧改革。围绕高标准农田建设、省级标准化种植示范区建设，加大对种子、农药、化肥等农业生产要素的源头质量管理。创建国家级农产品质量安全县，推广绿色产品和优良种子，培育“商农品牌”。加大有机农产品认证，积极申请农产品地理标志，促进“一村一品”和“一乡一业”特色农业发展格局。加大农村面源污染治理，开展化肥农药减量增效行动，推动商丘农产品质量升级换代。

2.形成产业链优势。培育地方农产品优质品牌，打造商丘“豫农优品”的区域公用品牌。以优质要素的供应链推动形成农业深加工的优质产业链。对农村电商产品质量进行抽检并开展治理，依托农村电商促进特色农村产业，延伸特色农业的种子、化肥农药、技术服务的种植链。提升商丘农业产业链优势，依托柘城辣椒、夏邑食用菌、宁陵酥梨、睢县芦笋等生产加工基地，促进特色种植链、农产品供应链、食品加工链的“多链同构”。扩大优质强筋小麦等特色品种种植规模，形成特色供应基地。

3.打造都市农业。实施“农产品质量提升”战略，大力提升肉制品、面制品、冷链食品、休闲食品和特色功能食品的产品质量。强化农产品质量安全监督，完善食品质量检测体系，做强绿色食品产业。围绕“生态有机”“质量安全”，加大对微生物污染和农药残留超标的处罚力度。高标准发展观光农业，把黄河文化、商文化与农耕民俗文化融为一体，促进城乡互动。开展农村环境质量治理，高标准促进水土保护、涵养水源，打造豫鲁苏皖接合区的绿色生态廊道。围绕商丘区域中心城市建设，打造“生产、生活、生态”一体化的“都市农业”。利用农产品消费升级的契机和先进农业科技手段，发展高科技农业和生态高效农业，扩大农产品物流辐射范围，推动商丘的“菜篮子”升级。

4.促进要素出口。在农业标准化示范田基础上，开展农业全产业链标准化试点，建设国家级与省级出口食品农产品质量安全生产示范区。促进农产品安全标准与国际标准对接，促进商丘农业技术、种子、化肥、劳动力等农业要素“走出去”。利用商丘枢纽经济和保税物流中心的开放优势，对接郑州商品交易所开展棉花期货仓储业务。探索农产品和棉花委托加工出口、农业劳务出口的新模式。加强农业技术与农业要素的国际交流与合作，以标准化、检验检测、认证认可、原产地证明等质量工作的引领，促进商丘由农产品出口转向农业要素出口。

5.助力乡村振兴。加快智慧农业标准研制，规范健全现代农业全产业链，加强数字乡村标准化建设，建立农业农村标准化服务与推广平台，推进地方特色产业标准化。以农产品质量提升为抓手，完成高标准农田建设的省定目标，提升商丘粮食核心生产区建设工程质量。加强种质资源保护利用，开展种源关键核心技术攻关和良种推广应用。创建文明村镇，深入开展移风易俗，不断凝聚乡风文明。推广民权县创建国家农村综合改革“美丽乡村标准化试点”的成功经验，在商丘县域开展农业设施建设、特色产业、环境保护、生态建设、美丽乡村村容建设等领域的标准化建设，形成以“商丘标准”引领乡村振兴的商丘模式。

（四）打造商丘制造

1.规范质量管理。引导商丘制造业树立“质量第一”的理念，推广质量奖获奖企业先进经验。全面推行质量管理模式，以提质增效对冲生产成本上升。开展“质量管理小组”和“质量信得过班组”活动，大力推广卓越绩效管理模式和精益生产等现代管理制度。推进“中小微企业质量管理体系认证提升行动”，鼓励企业采用先进质量标准，争创制造业领域的质量奖项。

2.激励技术创新。围绕新能源汽车、生物医药、装备制造、电子设备等重点产业，以新工艺、新技术、新材料等创新手段提升产品质量。制订产品由规模化生产向个性化生产转化过程中的质量标准和检测体系，推进“智慧物流+制造”企业的贯标对标。依托商丘科学院、商丘师范学院等高等院校与科研院所，建设开放型的科技成果和专利转化平台。推进企业的知识产权贯标活动，促进创新成果专利化、专利标准化、标准产业化。鼓励我市企业和行业学协会参与各级专业标准化技术委员会的活动，强化我市在标准化领域的话语权，促进我市制造业先进技术的扩散与推广。

3.优化产业链供应链。提升制造业产业链整体质量水平，围绕重点产业培育省级标准化示范项目，推进商丘优势产业与行业成立省级标准化技术委员会。巩固商丘电动汽车、制冷设备、纺织服装、金刚石微粉、食品制造等产业的优势地位，将商丘标准提升为行业标准或国家标准。利用物流集散中心强化“优质链主”的质量竞争力，打通优势产业链，发挥规模经济和范围经济效应，增强商丘产业经济的韧性。

4.培育知名品牌。围绕重点产业、支柱产业、新兴产业、消费外溢产品，分类施策制定质量提升实施方案，针对制造业特点开展质量提升行动。构建商丘“专精特新”中小企业库，建立以质量为核心的品牌发展战略。瞄准新能源汽车、新材料、电子信息和生物医药“四新产业”，提前布局培育“商丘制造”品牌。加快推进新兴产业入驻产业园区的“二次创业”，助推进入全省产业集聚区高质量发展“20强”。新增一批省级工业品牌培育示范企业，推广品牌提升服务体系。结合商丘产品出口形势的变化，落实内外销产品“同线同标同质”工程，培育一批商丘制造的“出口名牌”。

（五）优化服务质量

1.促进消费升级。制定商丘《服务业质量提升专项行动方案》，加快建设现代服务业强市，促进商丘服务业整体竞争力持续增强，服务业标准和评价体系更加完善，服务质量监管与消费者权益维护更为加强。以服务标准引领传统服务精细化、差异化、人性化发展，推动生活性服务业向精细化高品质转变，大力促进消费升级，多渠道增加养老、托育等服务供给，激发城市居民对“高质量生活”的热切向往。激发社会潜在购买力对精细化服务的市场需求。针对年轻消费群体推进电子商务以及“新零售”业态发展，营造现代消费场景，为城市经济注入“时尚消费”的活力。

2.扩大服务就业。围绕国家级养老服务业标准化试点建设目标，规范服务标准，促进传统服务业转型。强化养老服务的标准引领，推进医疗服务、健康服务的新标准和新规范。引导我市物流快递与电子商务的有序发展与错位竞争。扩大传统服务业的就业规模，利用细分市场，拓宽服务供给渠道，将“工匠精神”植入传统服务业，通过传统服务创新为城市经济的内涵式增长开辟广阔的社会空间。

3.促进“两业融合”。利用商丘商贸服务型物流枢纽的优势地位，提升商贸物流等生产性服务业质量，促进现代服务业与制造业“两业融合”。以国际物流、冷链物流、电商物流和产业物流为重点突破方向，构建高效物流体系。大力培育龙头物流企业，构建冷链物流枢纽网络。以提升生产性服务业质量为抓手，大力培育高端生产性服务业，以智能化服务推进智能化生产，大力发展“智慧物流”有关的检验检测、标准、认证、专利服务等新型中介机构，促使企业运用智能软硬件、物联网、大数据等智慧化技术生产实现精细化、动态化、可视化。引导商丘制造业分行业实施智能装备产业升级行动，围绕智能物流与仓储装备等重点领域实现技术突破。

4.文旅文创融合。围绕华夏文明殷商之源传承创新区，以“游商丘古都城·读华夏文明史”文化旅游品牌为抓手，以“文化创意”推进文旅文创融合发展。开展商丘旅游行业质量管理和提升行动，创建省级生态旅游示范乡镇、省级乡村旅游特色村、省级休闲观光园区和A级景区。在新冠肺炎防控常态化形势下，引导旅游业消费模式升级转型，打造特色乡村旅游线路。利用“大运河国家文化公园”项目，提升大运河遗址、黄河故道湿地等景观的旅游服务质量。结合党史教育，挖掘红色文旅，将“黄河文化”“华商精神”“诚信文化”相互融合，凝聚当代商丘的“文化品牌”。

（六）保障工程质量

1.加强产业化标准体系建设。以高质量绿色发展为导向，参照国家与我省住建部门推广的绿色建筑、装配式建筑、钢结构等重点领域的建筑标准，推动我市建筑与构配件系列化、标准化、通用化。鼓励和支持有条件的施工企业参与制定先进的团体标准和企业标准，修订我市建筑领域的相关标准与定额，推动建筑行业的先进标准在我市的转化和推广应用，推进建筑信息模型（BIM）和大数据、云计算、物联网、人工智能等新一代信息技术在工程质量安全监管，以及建筑设计、施工、运营维护全过程的集成应用。鼓励企业采用现代化的技术、产品和装配施工标准，提升标准化建造水平与管理水平。

2.加强建筑工程质量管控与激励。建立和落实工程质量领导责任制，强化建筑市场的质量管控力度，健全优质优价、差异化管理等工程质量激励机制。加快建筑市场招投标体制机制创新，以“优质优价”推进建筑工程创优活动。鼓励我市施工企业争创鲁班奖、中州杯等国家和省级奖项。推动我市建筑工程领域的新技术、新工艺、新装备、新材料的推广应用，不断提高我市建筑行业的施工、监理、检测技术水平。加快对接2020年版的《河南省绿色建筑评价标准》。加快我市绿色建筑的设计与节能材料的推广与建筑节能监督。严格执行建筑勘察、设计、施工、监理环节的质量追责制度。

3.提升重点工程的综合效益。以质量工作赋能我市枢纽经济建设，提高综合性枢纽工程的设计质量、施工质量与使用质量，放大枢纽经济的辐射范围，提升建筑经济效益。在物流枢纽工程的建设过程中推进“智慧物流”与“多式联运”。在铁路、公路与航道码头及其配套设施的建设过程中深入开展工程品质提升行动，围绕路桥施工安全标准化、桥梁预制构件质量、隧道施工质量安全管控能力、工程质量安全检测技术等方面推进市政工程提质升级。

（七）改进环境质量

1.强化环境质量主体责任。坚持绿色发展理念，推动形成绿色发展方式和生活方式，构建以“碳达峰、碳中和”为目标的环境质量标准体系。强化环境质量监管，推动各类企业绿色发展、环境保护、节能减排。构建以改善环境质量为核心的目标责任体系，扩大“区域环评+环境标准”的覆盖面与创新机制。建立健全环境污染问题发现与预警机制，构建以环境信用评级为基础的分级分类差别化监管模式。推进生活垃圾分类、土壤污染防治、机动车排气污染防治。推广绿色建材产品认证，提升绿色建材产品质量，增加绿色建材产品供给。积极探索地方性环境保护的建章立制，加快推进适应新时代生态文明建设要求的地方性立法。

2.提升环境质量监测能力。构建全域覆盖的空气与水质质量监测网络，加强县级空气与水质质量监测数据管理，逐步推进乡镇环保监测站建设。提升大气与水质污染综合观测与分析能力以及环境预测预警能力。按照“碳达峰、碳中和”的目标，强化排放型企业的约束体制和监控体系。以环保标准推进清洁生产，引导工业绿色发展；以新兴环保产业加快推动电力、建材、石油化工等行业的绿色改造，以绿色技术创新提升环保标准。

3.加快构建生态补偿机制。积极构建区域绿色技术交易平台建设，建立健全市场导向的绿色技术创新体系。通过环境监测进行生态价值评估，围绕排放权与水资源探索跨区域的生态价值补偿机制。加快推进垃圾收运体系和再生资源回收体系的融合，以分级分类促进城市生活垃圾循环利用。结合新冠肺炎疫情防控措施，推进垃圾减量化、资源化、无害化处置。开展塑料污染治理行动，减少一次性用品消耗，开展塑料污染治理与降解。完善绿色采购制度，政府优先采购和强制采购节能环保产品制度。

（八）用好知识产权

1.加强知识产权保护。促进全社会的技术创新与知识更新。围绕工业软件、网络作品、程序设计、文化创意产业等新型知识产权，创新保护和运用措施。建立知识产权的举报、投诉、维权、援助制度，设置知识产权纠纷的调处化解组织与机构，完善知识产权保护的政策体系。针对商标与专利的侵权行为开展知识产权专项执法行动。围绕知识产权开展信用监管与失信联合惩戒，加强与人民法院的合作，提高知识产权案件的审判质量与社会效果。

2.加强知识产权培育。将“质量强市”与“创新驱动”相互贯通，鼓励企业自主研发，商标专利等自主知识产权数量显著增加。结合“专精特新”企业培育政策，鼓励企业提高研发投入，重视知识产权提高企业核心竞争力。提升专利和商标的代理服务水平，遴选知识产权“领军企业”，激发民营企业、中小微企业的知识产权创造能力。实施“专利导航”，依托产业集聚区推进先进技术的推广与运用。

3.加强知识产权服务。围绕商丘新兴产业的关键核心技术需求，提前进行专利布局，提供知识产权公共服务平台，探索以政府购买的方式为中小企业提供知识产权服务。对接已经试运营的郑州知识产权交易中心，拓宽知识产权服务范围，形成辐射跨省的知识产权交易市场。围绕专利评估和专利入股，创新技术收益的分配机制，在产业集聚区和工业园区建设技术孵化平台，促进先进技术的推广运用。

（九）夯实质量基础

1.标准化战略引领产业发展。贯彻落实《国家标准化发展纲要》，围绕新能源汽车、新材料、生物医药、电子信息等新兴产业，发挥企业标准创新的主体作用，支持企业、行业协会主导或参与国家、行业标准的制修订工作。每年发布地方标准立项指南，公开向各行各业征集标准项目，规范地方标准制修订程序，构建商丘地方标准体系。积极培育团体标准，加快在重点领域研制一批制造业转型升级发展急需的团体标准。放开搞活企业标准，进一步完善企业标准自我声明公开和监督制度，培育优势龙头企业参与企业标准“领跑者”评价。以农业农村标准、增材制造标准、生产性服务业标准、基本公共服务标准“四套体系”为抓手，构建标准化工作统一管理、分工负责、共同推进的工作机制，凸显标准化战略的系统性、协同性。

开展标准化试点示范工作，围绕重要标准推广实施、先进技术标准研制、企业标准体系建立与运行、标准化专员培养等内容，在农业、工业、服务业和社会事业等领域开展国家级、省级标准化示范项目创建，传播标准化理念，普及标准化知识，推广标准化经验。

建立健全标准化工作的协调推进机制，强化部门协同、上下联动，发挥各部门在标准制定、实施和监督中的引领作用。

协调政府主导制定的标准与市场自主制定的标准、地方标准与团体标准的关系，构建多层次、多元化的“标准化”治理体系。

2.计量、检验检测服务产业发展。围绕粮食加工、食品安全、医药健康、装备制造、新兴产业，提升先进计量基础设施，建设产业计量测试服务平台和重点实验室。将产业计量测试技术与产业创新服务有机结合，推广先进计量技术，培育计量校准测试服务业，以高等级计量标准提升商丘制造的精密水平。围绕商丘新兴产业链建设，加大检验检测装备投入和技术改造力度。鼓励企业围绕检验检测技术，建立健全行业与产业的计量检测管理体系。围绕食品加工、金刚石微粉、制冷装备、纺织等重点行业和新兴产业，以试点推进特色产业与检验检测的双向互动，支持检验检测机构从单一检测服务，向参与产品设计、研发、生产、使用全生命周期提供解决方案，加快提升产品性能，提高产业质量。将公共检测服务平台的基础设施和仪器设备向全社会有偿开放与共享，充分发挥公共检测的社会服务功能。

3.创新认证制度规范产业发展。围绕商丘优势与特色农产品，加快推进无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志等“三品一标”工作，加快商丘农产品的区域公共品牌建设。围绕环境保护与“减排”目标，扩大绿色包装、绿色建材的推广认证力度。整合行政资源，推动绿色产品、绿色制造、绿色设计等认证之间的采信互认，建立健全绿色产品认证体系。围绕数字与信息安全、新能源环保、药品与健康等新兴产业需求，推动认证认可制度的底层创新。推行“中国强制性认证” （CCC）自我承诺模式，推进“自我承诺、自我填报、自我获证”的便利化商事服务措施，进一步加强事中事后监管。

4.“一站式”服务助力企业高质量发展。实施质量基础设施“一站式”服务入中心、进园区活动，每个县（市、区）根据工作实际设立1个质量基础设施“一站式”服务窗口和1个质量基础设施“一站式”服务站点，为企业特别是中小微企业和民营企业提供计量、标准、认证、检验检测、知识产权等质量技术服务，推动实现“一个标准、一次合格评定、一个结果、多方互认共享”，最大程度发挥质量基础设施效能，以质量提升助推企业、产业和区域高质量发展，加快推动质量强市建设。

（十）形成社会氛围 

1.强化全民质量意识。深入开展“质量月”“3·15国际消费者权益日”“世界知识产权日”“中国品牌日”“世界标准日”“世界计量日”“世界认证认可日” 等系列活动，大力宣传习近平总书记关于质量发展的重要论述和党中央、国务院关于质量发展的方针政策，让质量强市、质量第一理念深入人心。加强质量主题宣传，加大消费者权益保护力度，提升全民质量意识和质量素养，不断增强群众的质量获得感、幸福感、安全感。发挥博物馆、科技馆、高校及其文化载体的质量品牌文化宣传教育主渠道作用，设置电视专栏节目，发挥网络、微信等新兴媒体的质量品牌文化教育作用，引导媒体积极挖掘质量发展领先的行业、企业、人物，加强典型宣传，加大质量违法行为的舆论监督，提高全社会质量意识。

2.创新质量文化教育。创新质量教育培训活动，加强对领导干部、企业家、首席质量官和企业管理人员的培训，弘扬“工匠精神”，提升职业素养。积极引导党校、职业技术院校和中小学校开展专题质量教育，推进“质量文化”进机关、进企业、进校园活动。加强质量文化宣传基地、质量文化展示基地、卓越绩效示范基地、“质量文化公园”建设，传递先进质量理念和方法，营造质量文化教育氛围。

3.培育质量人才队伍。健全质量人才教育培养体系，加强质量专家队伍培养，组建质量专家库，在质量基础设施“一站式”服务、品牌培育等方面发挥质量智囊作用。全面推行企业首席质量官制度，提高企业质量治理体系和治理能力现代化，培养和建立高层次质量管理人才队伍，建立定期培训机制，提升企业首席质量官的质量管理素质。

五、保障措施

（一）加强组织领导

完善质量工作的领导体制机制，努力构建“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”的大质量工作格局，建立质量工作联席会议制度，加强质量发展工作的谋划与推进。发挥市质量强市工作领导小组组织协调机制作用，认真做好党中央国务院和省委省政府、市委市政府有关质量发展工作决策部署的贯彻落实，统筹质量发展、质量强市和质量安全监管等工作。认真组织落实省政府质量考核工作，力争在考核中保持领先地位。围绕质量强市工作，组织好对县（市、区）政府的质量考核工作，把质量考核作为质量提升的有力抓手。

（二）加大政策支持

完善质量工作的政策保障措施，统筹质量发展规划、质量强市建设、质量品牌发展、质量基础设施建设和质量安全等大质量政策体系，制订修改《商丘市质量提升若干激励政策》《商丘市市长质量奖管理办法》《商丘市专利奖奖励暂行办法》等政府质量提升奖励制度。财政资金保障质量强市战略必备工作经费，设立市产业基金，保障“质量强市”的重点工程、重点项目有序推进。强化质量监管经费保障机制，加强财政预算与规划实施的衔接。围绕“质量强市”的平台和项目建设，吸引社会资本注资形成资金来源多渠道投资模式。逐步形成以政府投入为导向、企业投入为主体、社会投入为补充的“质量强市”的多元化资金投入机制。

（三）强化激励督导

市质量强市工作领导小组办公室负责督促推进商丘市“十四五”质量强市发展规划落实工作，分解和落实主要任务，明确各项任务的责任单位和时限要求，组织和动员社会各界力量推进规划实施。完善“质量强市”工作年度统计与动态评估，适时开展规划实施的效果评估和监督检查。将重点目标完成情况纳入县（市、区）政府和相关部门的绩效考核，确保各项工作有效落实。

商丘市市场监督管理局

2023年3月7日